山東省生態(tài)環(huán)境廳等21部門聯(lián)合發(fā)布《山東省“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，《行動計劃》包括十個部分，主要是明確了作目標、任務措施和部門職責，可以說是省級的“聲十條”?？傮w目標是“到2025年，16市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%”。加強噪聲源頭防控，加強工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活噪聲污染防治和宣傳引導，促進社會共治，本著立足全省實際、積極穩(wěn)妥的原則，確定了源頭防控、分類治理、部門協(xié)作、社會共治的噪聲污染防治工作主線。通過提高聲環(huán)境管理水平、提升噪聲監(jiān)管能力、凝聚噪聲污染防治合力，明確主要部門職責，提升治理能力，推動落實噪聲排放單位和相關管理者的污染防治主體責任，為確保完成“十四五”期間噪聲污染防治目標任務提供基礎和支撐。

山東省“十四五”噪聲污染防治行動計劃

為貫徹實施《中華人民共和國噪聲污染防治法》《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，按照省第十二次黨代會和省委、省政府部署要求，突出精準治污、科學治污、依法治污，加快解決人民群眾關心的突出噪聲污染問題，努力提升群眾滿意度，鞏固改善聲環(huán)境質(zhì)量。到2025年，16市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

二、提高聲環(huán)境管理水平，推動聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

（一）推動噪聲污染防治地方立法和配套制度建設。推動修訂《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》，制修社會治安、道路交通、機場凈空、文化娛樂等管理規(guī)定時，應符合《中華人民共和國噪聲污染防治法》有關規(guī)定。（省公安廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局按職責負責）

（二）定期發(fā)布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。2025年起，省、市級生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門參與）

（三）開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分評估。各市、縣（市、區(qū)）要及時劃分、調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，布設、調(diào)整、備案聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。在2023年6月底前濟南、青島市完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分評估工作的基礎上，2023年年底前，其他設區(qū)的市級城市完成相應工作。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（四）劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。2024年年底前，東營、煙臺市完成噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定試點工作。逐步推動其他城市開展劃定工作。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

三、加強噪聲源頭管控，落實新增污染源防治要求

（一）完善相關規(guī)劃。制定或修改國土空間、交通運輸?shù)认嚓P規(guī)劃時，合理安排大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實噪聲與振動污染防治要求。在制定或修改詳細規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮項目所產(chǎn)生的噪聲對周邊生活環(huán)境的影響，防止、減輕噪聲污染。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、國鐵濟南局按職責負責）

（二）嚴格落實噪聲污染防治要求。規(guī)劃編制機關應依法開展規(guī)劃環(huán)評，明確噪聲污染防治措施要求。建設項目應依法開展環(huán)境影響評價，落實噪聲污染防治措施。督促建設單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項措施落地見效。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門參與）

（三）科學布局噪聲敏感建筑物。在交通干線兩側、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設噪聲敏感建筑物，應間隔一定距離?？茖W規(guī)劃噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響。中小學校、幼兒園合理設置校內(nèi)廣播時間和音量，降低對周邊生活環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物應符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設計規(guī)范等要求。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳按職責負責）

（四）加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)國家、省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，組織對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標準的重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，抽查結果向社會公開。按照特種設備安全技術規(guī)范有關要求，加強對電梯等特種設備使用時發(fā)出的噪聲檢測。（省市場監(jiān)管局牽頭，各有關部門參與）

（五）推廣先進降噪技術。鼓勵研究開發(fā)、推廣應用低噪聲工藝和設備，推動相關行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省科技廳按職責負責）

四、加強工業(yè)噪聲污染防治，依法納入排污許可管理

（一）加強工業(yè)企業(yè)噪聲治理。鼓勵企業(yè)采用先進治理技術和低噪聲設備、運輸工具，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型。噪聲擾民問題突出的工業(yè)企業(yè)要開展針對性治理。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（二）加強工業(yè)園區(qū)噪聲管控。鼓勵化工園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等涉工業(yè)企業(yè)的園區(qū)，優(yōu)化設備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設備和運輸工具。嚴控噪聲污染嚴重的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉移。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責負責）

（三）將工業(yè)噪聲納入排污許可管理。依法將工業(yè)噪聲相關管理要求納入排污許可證。各市生態(tài)環(huán)境主管部門應按要求完成噪聲重點排污單位名錄的編制，并及時發(fā)布或更新。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（四）推動噪聲污染源自動監(jiān)測。推動噪聲重點排污單位安裝、使用噪聲自動監(jiān)測設備，依法開展自動監(jiān)測，及時與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

五、加強建筑施工噪聲污染防治，規(guī)范施工噪聲管理

（一）落實建筑施工噪聲管控要求。明確建設單位、施工單位噪聲污染防治責任和任務措施要求。建設單位應將噪聲污染防治費用列入工程造價，施工單位應編制落實噪聲污染防治工作方案。加強與周邊居民溝通，減少反復、持續(xù)投訴。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（二）嚴格施工管理。鼓勵使用低噪聲施工設備，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝、設備。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域作業(yè)的，要設置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。施工單位要優(yōu)化施工方案，合理安排作業(yè)時間，盡量避免夜間進行物料裝卸、振動攪拌等高噪聲作業(yè)。嚴格履行夜間施工證明程序。（各部門按職責負責）

六、加強交通噪聲污染防治，推動各領域逐步治理

（一）科學選線布線。新建公路、鐵路應盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。新建、改建、擴建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、快速路、軌道交通等項目，應在可能造成噪聲污染的路段設置聲屏障或采取減振、降噪等措施。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、國鐵濟南局按職責負責）

（二）減少交通噪聲排放。嚴厲打擊機動車拆除或者損壞消聲器、以瞬間提速、轟鳴疾駛等方式制造噪聲行為。加強對渣土車、重型貨車等易產(chǎn)生噪聲污染交通工具的管控。在可能造成嚴重噪聲污染路段，采取安裝聲屏障、隔聲窗等降噪措施。城市軌道交通運營單位要開展噪聲監(jiān)測和故障診斷，鼓勵其采用先進工藝、設備，保持良好減振、降噪效果。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責負責）

（三）加強公路和城市道路養(yǎng)護。及時養(yǎng)護道路，鼓勵鋪設低噪聲路面。加強對公路、城市道路、橋梁噪聲污染防治設施的檢查、維護和保養(yǎng)，保證其經(jīng)常處于良好技術狀態(tài)。（省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責負責）

（四）合理采用禁限措施。根據(jù)聲環(huán)境保護需要，劃定機動車禁行和禁鳴的路段、時間并向社會公告，設置標線、標志，通過安裝違法鳴笛抓拍、禁止駕駛擅自改裝的機動車轟鳴或疾駛等方式降低交通噪聲負荷。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責負責）

（五）推動船舶噪聲污染防治。加強內(nèi)河、港口船舶行駛噪聲監(jiān)管，機動船舶應符合相關噪聲級規(guī)定要求，船舶航行、靠泊過程中應按照規(guī)定使用聲響裝置。（省交通運輸廳、山東海事局按職責負責）

（六）細化鐵路噪聲污染防治要求。落實鐵路噪聲污染防治措施，強化部門聯(lián)動和行業(yè)監(jiān)管。開展鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，推進市區(qū)鐵路道口平面改立交。鐵路運營單位應按規(guī)定開展噪聲監(jiān)測。（省交通運輸廳、國鐵濟南局按職責負責）

（七）強化民用機場周邊噪聲污染防治。劃定民用機場周邊噪聲敏感建筑物禁建和限建區(qū)域。完善民用機場選址及機場周邊區(qū)域相關規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機制。2025年年底前，濟南遙墻國際機場、青島膠東國際機場、煙臺蓬萊國際機場等年旅客吞吐量500萬人次以上機場基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測能力。（民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責負責）

七、統(tǒng)籌社會生活噪聲管控，提高群眾滿意度

（一）加強營業(yè)場所噪聲管控。教育引導商業(yè)經(jīng)營者自覺遵守社會生活噪聲管理規(guī)定。嚴禁在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或采用其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳。文化娛樂、體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者應采取減振、降噪措施。（各有關部門按職責負責）

（二）加強公共場所噪聲整治。督促落實公共場所廣場舞、健身、促銷、體育鍛煉等活動管理者的責任，明確活動區(qū)域、時段、音量等管控要求，鼓勵采取設置噪聲自動監(jiān)測等方式加強管理。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責負責）

（三）加強住宅區(qū)噪聲監(jiān)管。居民住宅安裝電梯、水泵、變壓器等共用設施設備的，建設單位應采取減振、降噪等措施。住宅建筑分戶墻、分戶樓板的隔聲性能應符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。室內(nèi)裝修活動應采取有效措施并符合作業(yè)時間要求。落實新建住房噪聲影響情況公示等要求。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（四）鼓勵社區(qū)居民自我管理。積極發(fā)揮社區(qū)居民委員會環(huán)境和物業(yè)管理委員會作用，動員引導居民群眾自覺遵守噪聲污染防治相關法律法規(guī)。加強社區(qū)工作者培訓，增強調(diào)解處理噪聲污染糾紛的能力。（省民政廳負責）

（五）開展“寧靜小區(qū)”建設活動。號召居民住宅區(qū)自發(fā)組織建設“寧靜小區(qū)”，引導居民依法自我管理和約束，促進區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量改善。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）

八、提升噪聲監(jiān)管能力，加強噪聲污染防治隊伍建設

（一）嚴格落實聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設、調(diào)整和備案要求。編制全省設區(qū)的市級以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）清單，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境管理系統(tǒng)。在2023年6月底前濟南、青島市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）規(guī)范性評估核定工作的基礎上，2023年年底前，其他設區(qū)的市級城市完成相應工作。逐步推動縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（二）推進功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。2023年年底前，濟南、青島市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設工作，并與省監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2024年6月底前，其他設區(qū)的市級城市完成相應工作。鼓勵縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。鼓勵開展城市噪聲地圖應用試點工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門參與）

（三）加強噪聲污染防治領域執(zhí)法。將噪聲污染防治相關執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，加強執(zhí)法監(jiān)管。配備便攜式噪聲監(jiān)測設備，提升基層一線裝備水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責負責）

（四）強化管理保障和技術隊伍建設。加大執(zhí)法培訓力度，加強監(jiān)測人員資格管理。鼓勵社會化服務機構參與各類噪聲污染防治工作。強化政策資金統(tǒng)籌，加大噪聲污染防治支持力度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳按職責負責）

九、明確聲環(huán)境質(zhì)量改善責任，凝聚噪聲污染防治合力

（一）落實聲環(huán)境質(zhì)量改善責任。未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的市、縣應編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案。以開展文明城市創(chuàng)建為抓手，推動聲環(huán)境質(zhì)量改善。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門參與）

（二）凝聚噪聲污染防治合力。各市結合地方實際，制定噪聲污染防治實施方案。2024年年底前，各市明確各部門噪聲監(jiān)管職責，厘清權責邊界，并向社會公開。（各有關部門按職責負責）

十、加強噪聲污染防治宣傳引導，促進全民共管共治

（一）優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。對于噪聲敏感建筑物集中區(qū)的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務人應及時勸阻、調(diào)解；經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學習的，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳等按職責負責）

（二）強化噪聲污染防治科學研究。支持噪聲污染防治“產(chǎn)學研”結合，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術進步和成果轉化。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責負責）

（三）健全“綠色護考”制度。加強中、高考期間噪聲污染監(jiān)督管理，發(fā)揮部門合力，為考生營造安靜的學習、備考環(huán)境。（省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責負責）

（四）營造社會文明氛圍。推動將噪聲污染防治內(nèi)容納入文明行為促進條例、市民文明公約、群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導保持安靜的生活習慣。鼓勵在圖書館、美術館等場所設置噪聲管控區(qū)域，張貼標識，創(chuàng)造和諧安靜環(huán)境。（省文明辦、省文化和旅游廳按職責負責）

（五）實施全民行動。開展噪聲污染防治政策解讀和科普宣傳，倡導社會組織、公共場所管理者、志愿者等開展噪聲污染防治相關活動，積極推動公眾參與，努力營造全民共管共治共享氛圍。（各有關部門按職責負責）

編輯：李丹