8月17日，發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出，隨著產(chǎn)業(yè)加快升級和設備更新?lián)Q代，新能源設備將面臨批量退役問題。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹《2030年前碳達峰行動方案》有關部署，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用。

據(jù)發(fā)改委相關人士接受采訪表示，近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球第一。隨著產(chǎn)業(yè)加快升級和設備更新?lián)Q代，新能源設備將面臨批量退役問題。退役新能源設備屬于新型固體廢棄物，退役風電設備體積大、材料復雜，退役光伏設備具有較高資源價值。退役風電、光伏設備循環(huán)利用意義重大，能夠有效利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃等再生資源，避免不規(guī)范利用處置帶來的土地占用和環(huán)境風險，是風電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展的最后一環(huán)。當前，我國部分發(fā)電企業(yè)、設備生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)已積極探索退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術和應用場景，積累了一定經(jīng)驗。但退役風電、光伏設備循環(huán)利用工作尚處于起步階段，退役設備處置責任不明確，專業(yè)化回收利用企業(yè)較少、商業(yè)模式不成熟，存在簡單焚燒和填埋廢棄風機葉片、光伏組件等現(xiàn)象。

中國固廢網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，此次《指導意見》部署了以下與環(huán)保企業(yè)密切相關的重點內容，或將為環(huán)保行業(yè)固廢處置企業(yè)帶來重大利好！

建立健全退役設備處理責任機制。不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢棄物。督促指導發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內容。督促指導發(fā)電企業(yè)拆除風電、光伏設備后及時做好周邊生態(tài)環(huán)境修復。

完善設備回收體系。第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風電、光伏設備回收業(yè)務。支持發(fā)展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、運營企業(yè)、回收企業(yè)、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下游產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)同。引導風電機組拆除后進行就地、就近、集中拆解。引導再生資源回收企業(yè)規(guī)范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。

規(guī)范固體廢棄物無害化處置。加大對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度，嚴格退役設備無害化處置的污染控制要求，確保符合國家環(huán)境保護標準，減少終端固體廢棄物帶來的環(huán)境污染風險。

據(jù)了解，中國物資再生協(xié)會風光設備循環(huán)利用專業(yè)委員會發(fā)布《2022中國風電光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，到“十四五”末，中國將迎來第一批大規(guī)模退役風電機組，屆時運行時長超過20年的老舊風電場規(guī)模將超過120萬千瓦，預計到“十五五”末期，年退役風機規(guī)模將達到1000萬千瓦左右；2030-2040年間，累計退役風機規(guī)模將達到2.5億千瓦。

《報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅是光伏組件的回收，到密集退役期的2030年，通過光伏組件回收技術可獲取的原材料累計價值約70億元。到2040年，累計可回收價值高達近1000億元。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊表示，我國風電光伏行業(yè)發(fā)展較快，截至2022年底裝機容量已突破7億千瓦，光伏和風電發(fā)電裝機均居世界第一。隨著產(chǎn)業(yè)加快升級和設備更新?lián)Q代，風電光伏組件將面臨批量退役問題，對于退役后固體廢物的妥善處理成為風電光伏行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。

一般來說，風電光伏組件以及新能源汽車動力電池都屬于新型固體廢物，由于其相對高值，也因此催生了資源化利用市場的發(fā)展。當前，風電光伏組件回收行業(yè)處于初始期，總體面臨標準缺乏、技術不成熟、回收成本居高以及商業(yè)模式不成熟等諸多挑戰(zhàn)。

對于環(huán)保企業(yè)而言，在當前環(huán)保行業(yè)市場增量逐漸見頂?shù)默F(xiàn)狀下，風電光伏組件回收也是環(huán)保企業(yè)二次曲線探索路徑之一。由于風電光伏組件面向B端的市場屬性，市場交易機制更加靈活。國內環(huán)保企業(yè)關于風電光伏組件回收業(yè)務仍處于摸索期，尚未取得實質性進展。值得注意的是，環(huán)保企業(yè)在風電光伏組件回收行業(yè)競爭力總體較弱，而位于光伏風電產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相關企業(yè)由于其完善的銷售渠道以及管理體系或將更具有競爭力。當下，環(huán)保企業(yè)可適度關注組件回收業(yè)務，通過前期收運模式的搭建以及與相關企業(yè)合作了解行業(yè)規(guī)則，為后期深入布局奠定基礎。

以下為正文：

國家發(fā)展改革委等部門關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、商務主管部門、國資委：??

近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位。隨著產(chǎn)業(yè)加快升級和設備更新?lián)Q代，新能源設備將面臨批量退役問題。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹《2030年前碳達峰行動方案》有關部署，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用，現(xiàn)提出如下意見。??

一、總體要求??

（一）指導思想??

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉型，深入踐行全面節(jié)約戰(zhàn)略，積極構建覆蓋綠色設計、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風電和光伏設備循環(huán)利用體系，補齊風電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展最后一環(huán)，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。??

編輯：李丹