生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，針對(duì)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，有不少是要求“責(zé)令限期改正”，并處罰款。

例如，《水污染防治法》第82條規(guī)定，對(duì)于未按照規(guī)定對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)，或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，由縣級(jí)以上環(huán)保主管部門責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)-20萬(wàn)的罰款;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

又如，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定，對(duì)于未驗(yàn)先投的違法行為，由縣級(jí)以上環(huán)保主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)-100萬(wàn)的罰款;逾期不改正的，處100萬(wàn)-200萬(wàn)的罰款。

那么，責(zé)令限期改正的“限期”到底是多久?

所謂責(zé)令限期改正，是指行政主體責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)停止和糾正違法行為，并將其違法行為恢復(fù)到合法狀態(tài)。

《行政處罰法》第23條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”。因?yàn)樾姓幜P是保證法律實(shí)施的一種手段，不是目的。

責(zé)令限期改正具有事后救濟(jì)性，其重點(diǎn)目的是督促違法者及時(shí)改正違法行為。對(duì)違法行為給予處罰，本質(zhì)的目的也是在于改正違法，防止違法行為造成不利后果。

因此，在對(duì)違法行為人給予行政處罰的時(shí)候，要同時(shí)責(zé)令其改正違法行為，不能以罰款了事，而讓違法行為繼續(xù)下去，否則行政處罰就會(huì)成為違法行為的“通行證”。

所以在生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)中，針對(duì)違法行為的處罰，一般首先都有責(zé)令限期改正的要求。

但是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，基本上沒(méi)有對(duì)責(zé)令限期改正的“限期”的時(shí)限做出明確規(guī)定，所以對(duì)于如何確定這個(gè)“期限”，難以找到明確的參照依據(jù)。

之所以在法律法規(guī)中，對(duì)“限期”的期限沒(méi)有明確規(guī)定，主要原因是環(huán)境違法行為種類繁多，改正各類違法行為的條件、能力、技術(shù)、所需時(shí)間相差也比較大，甚至與產(chǎn)業(yè)類別、氣候、季節(jié)、行業(yè)也都密切相關(guān)。

例如，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條中責(zé)令限期改正的違法行為，包括環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收不合格，以及在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假等4種情形。

而改正以上這4種違法行為所需的時(shí)間是不一樣的，其中環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成的，改正所需要的時(shí)間就比后面幾種都要長(zhǎng)得多，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未驗(yàn)收的也比環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收不合格的改正時(shí)間更長(zhǎng)。

法律、法規(guī)沒(méi)有對(duì)責(zé)令限期改正的期限作出明確的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以行使自由裁量權(quán)來(lái)確定“限期”的期限。

確定“限期”的期限，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、合理、公正的原則，充分考慮環(huán)境違法行為的特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)類別，建設(shè)單位改正違法行為的條件、能力和技術(shù)，當(dāng)?shù)厮幍臍夂蚝图竟?jié)等因素，實(shí)事求是、合情合理地確定一個(gè)限期改正的期限。

具體到限期改正“未驗(yàn)先投”違法行為的合理期限，還要考慮建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的時(shí)間、編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的時(shí)間以及專家論證的時(shí)間等。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下4點(diǎn)建議：

1.對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成就投產(chǎn)的，給予至少6個(gè)月的時(shí)間限期改正。

2.對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收就投產(chǎn)的，給予至少3個(gè)月的時(shí)間限期改正。

3.對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收不合格就投產(chǎn)的，如果驗(yàn)收不合格的原因僅僅是環(huán)保設(shè)備調(diào)試磨合的時(shí)間不夠造成的，應(yīng)當(dāng)給予至少2個(gè)月的時(shí)間限期改正;如果是環(huán)保設(shè)施都沒(méi)建成的，應(yīng)當(dāng)給予至少6個(gè)月的時(shí)間限期改正。

4.對(duì)于在驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假的，如果弄虛作假的原因是根本沒(méi)有開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)而編造數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)給予至少2個(gè)月的時(shí)間限期改正;如果是環(huán)保設(shè)施都沒(méi)建成的，也應(yīng)當(dāng)給予至少6個(gè)月的時(shí)間限期改正。

當(dāng)然，對(duì)于在驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假的，如果承擔(dān)環(huán)保竣工驗(yàn)收工作的第三方違法所得超過(guò)30萬(wàn)元的，可以適用《刑法修正案(十一)》第229條和《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第10條的規(guī)定，對(duì)承擔(dān)環(huán)?？⒐を?yàn)收工作的第三方判處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，不管給予多長(zhǎng)的時(shí)間，在限期改正期間，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

因?yàn)椤督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第19條明確規(guī)定，“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。”

編輯：李丹