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廣東發(fā)布實(shí)施意見(jiàn) 鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

時(shí)間:2023-10-09 10:12

來(lái)源:廣東省人民政府

9月28日,廣東省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn),市縣級(jí)政府應(yīng)將涉及空間布局調(diào)整、規(guī)劃用途變更的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目范圍納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)監(jiān)管。在符合法律法規(guī)政策和國(guó)土空間規(guī)劃管控、用途管制要求的前提下,合理安排修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。項(xiàng)目范圍內(nèi)零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化,可納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法審批。探索通過(guò)混合產(chǎn)業(yè)用地方式供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持

社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

的實(shí)施意見(jiàn)

粵府辦〔2023〕16號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)),進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè),守住生態(tài)安全底線(xiàn),促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善,結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省人民政府同意,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神,牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實(shí)省委工作部署,更好發(fā)揮政府作用,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,激發(fā)市場(chǎng)活力,助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè),提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,打造美麗中國(guó)的廣東樣板。

二、參與程序

(一)科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。市縣級(jí)政府依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃等,確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,納入省級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

(二)合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案??h級(jí)自然資源主管部門(mén)組織編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案,經(jīng)地級(jí)以上市自然資源主管部門(mén)會(huì)同級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)審核,并組織專(zhuān)家論證后,由縣級(jí)政府批準(zhǔn),報(bào)市級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。跨縣域或由市級(jí)組織實(shí)施的,由地級(jí)以上市自然資源主管部門(mén)牽頭組織編制方案,征求有關(guān)縣級(jí)政府意見(jiàn),會(huì)同級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)審核,并組織專(zhuān)家論證后,報(bào)請(qǐng)地級(jí)以上市政府批準(zhǔn),報(bào)省自然資源廳備案。

(三)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。市縣級(jí)政府將生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、自然資源資產(chǎn)配置方案、各類(lèi)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開(kāi),通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式,確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案實(shí)施和自然資源資產(chǎn)配置方案使用者相一致的主體。

(四)有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。市縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同級(jí)生態(tài)環(huán)境等部門(mén)依職能進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制等制度??h級(jí)政府組織項(xiàng)目初驗(yàn)后,報(bào)地級(jí)以上市自然資源主管部門(mén)會(huì)同級(jí)生態(tài)環(huán)境等部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)。

(五)規(guī)范開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易。探索建立產(chǎn)品交易渠道,發(fā)布產(chǎn)品交易信息,研究制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),依托公共資源交易平臺(tái)體系,規(guī)范交易秩序。

(六)切實(shí)保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目后期管護(hù)。市縣級(jí)政府組織做好項(xiàng)目后期管護(hù)工作。管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目預(yù)算足額保障。管護(hù)期限從項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收確認(rèn)起算,期限不少于3年。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在北部生態(tài)屏障和珠三角外圍生態(tài)屏障地區(qū),開(kāi)展科學(xué)綠化等自然資源保護(hù)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物和古樹(shù)名木保護(hù),推進(jìn)石漠化防治、防沙治沙、水土流失治理等工作,實(shí)施低質(zhì)低效林改造,國(guó)家儲(chǔ)備林、碳匯林、人工商品林建設(shè),森林災(zāi)害綜合治理等工程。

(二)河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在東江、西江、北江、韓江、珠江三角洲,粵北長(zhǎng)江流域以及粵東粵西諸河等小流域,實(shí)施水系連通、流域整治、生物多樣性保護(hù)、棲息地恢復(fù)治理、水源地保護(hù)等工程。

(三)自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。創(chuàng)建南嶺國(guó)家公園,實(shí)施亞熱帶常綠闊葉林保護(hù),構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華南國(guó)家植物園,構(gòu)建以華南國(guó)家植物園為引領(lǐng)的植物遷地保護(hù)體系。

(四)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。在以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能、恢復(fù)退化土地生態(tài)條件為重點(diǎn)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),實(shí)施全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持綜合治理、耕地質(zhì)量建設(shè),開(kāi)展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置建設(shè)用地整理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等生態(tài)修復(fù)工程。

(五)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。建設(shè)世界一流灣區(qū)城市群,優(yōu)化粵東西北的城鎮(zhèn)空間,實(shí)施“碧道、綠道、古驛道”等生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

(六)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)先治理廢棄露天礦山,實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患處理、損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等措施,科學(xué)修復(fù)礦山生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”,建設(shè)綠色礦山。

(七)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,實(shí)施海岸線(xiàn)整治修復(fù)、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復(fù)和美麗海灣建設(shè)“五大工程”,推進(jìn)海洋生物洄游通道及鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道保護(hù)修復(fù),對(duì)生態(tài)受損的無(wú)居民海島開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù),允許適度生態(tài)化利用。

(八)紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在適宜恢復(fù)區(qū)域營(yíng)造紅樹(shù)林,在退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)改造,增強(qiáng)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,提升紅樹(shù)林固碳能力。推進(jìn)萬(wàn)畝級(jí)紅樹(shù)林示范區(qū)建設(shè)。探索紅樹(shù)林與水產(chǎn)養(yǎng)殖耦合共生的生態(tài)養(yǎng)殖模式。

(九)探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。探索資源導(dǎo)向型(ROD)等模式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。鼓勵(lì)和支持投入循環(huán)農(nóng)(林)業(yè)、生態(tài)旅游、森林旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、海洋牧場(chǎng)等;發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)、水上運(yùn)動(dòng)、水文旅文創(chuàng)、生態(tài)養(yǎng)殖等新業(yè)態(tài);發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)。

編輯:趙利偉

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