寧德市生態(tài)環(huán)境局等七部門印發(fā)《寧德市減污降碳協(xié)同增效實施方案》，通過加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、推進工業(yè)領域協(xié)同增效、推進大氣污染防治領域協(xié)同控制等措施，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

寧德市減污降碳協(xié)同增效實施方案

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部門《關于印發(fā)減污降碳協(xié)同增效實施方案的通知》(環(huán)綜合〔2022〕42號)和省生態(tài)環(huán)境廳等六部門《關于印發(fā)<減污降碳協(xié)同增效實施方案>的通知》(閩環(huán)保綜合〔2022〕12號)，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定美麗寧德建設和碳達峰碳中和目標，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調(diào)整、布局優(yōu)化為關鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

到2025年，減污降碳協(xié)同推進格局基本形成，碳排放強度持續(xù)降低;重點領域結構優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，形成一批可復制、可推廣的試點示范，減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善、能力顯著提升，重點領域低碳發(fā)展模式逐漸成熟，有力推動碳達峰目標實現(xiàn)。水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治領域協(xié)同治理水平顯著提高。

二、加強源頭防控，優(yōu)化綠色發(fā)展整體格局

(一)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強化國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制，銜接國家及省里要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系?？茖W統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等功能空間，強化永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線等底線約束。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持重點生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢互補、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、工信局等按照職責分工負責)

(二)加強生態(tài)環(huán)境準入管理。新改擴建鋼鐵、有色金屬、化工等高耗能高排放項目，要嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進水平。加大淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能力度，推動火電、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推進建材產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，高起點設定項目準入類別，引導企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、水利局、市場監(jiān)管局等按照職責分工負責)

(三)推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色發(fā)展，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。開展小水電綠色改造，高效安全發(fā)展核電，推進寧德核電5-6號機組、霞浦核電示范快堆、華能霞浦核電等項目建設;積極培育海上風電產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)風電裝備研發(fā)制造領軍企業(yè)，圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈建設風電產(chǎn)業(yè)基地，支持國有企業(yè)參與開發(fā)建設海上風電場;開展小水電綠色改造，禁止新(擴)建以發(fā)電為主的水電站項目。重點削減散煤等非電用煤，嚴禁在國家政策允許的領域以外新(擴)建燃煤自備電廠。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領域為重點，加快推進電能替代。鼓勵新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等替代或污染治理設施提升改造。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，加強天然氣基礎設施建設，優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民用氣，有序推進工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。到2025年，非化石能源消費比重提高到55%，新能源和可再生能源裝機比重提高到78%。(責任單位：市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、文旅局、住建局、城市管理局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(四)加快形成綠色生活方式。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色校園、綠色建筑、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動，加快低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳廠區(qū)建設，推進大型活動和公務會議碳中和。普遍推行生活垃圾分類制度，積極開展生活垃圾分類示范區(qū)(片區(qū)、小區(qū))建設，逐步完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強塑料污染全鏈條防治。積極培育綠色消費市場，建立綠色消費激勵和回饋機制，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。發(fā)揮公共機構特別是黨政機關節(jié)能減排引領示范作用。探索建立“碳普惠”“碳積分”等公眾參與機制。(責任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、郵政管理局、工信局、商務局、市場監(jiān)管局、教育局、交通運輸局、住建局、城市管理局、財政局、市政府辦機構后勤部門等按職責分工負責)

三、突出重點領域，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級

(一)推進工業(yè)領域協(xié)同增效。深入實施綠色制造工程，持續(xù)推進綠色制造體系建設，引導四大主導產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)創(chuàng)建綠色供應鏈、綠色工廠，鼓勵福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)。加快工業(yè)領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。推進工業(yè)節(jié)能和能效水平提升，到2025年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。落實鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能要求，逐步減少熱軋企業(yè)數(shù)量。有序引導鋼鐵行業(yè)發(fā)展電爐短流程煉鋼工藝，積極探索先進適用節(jié)能低碳技術，優(yōu)化用能及流程結構，提高新能源及可再生能源利用，推動單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。到2030年，短流程煉鋼占比保持在55%以上。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新示范。推動煤電、鋼鐵等行業(yè)開展碳捕集、利用與封存示范工程。(責任單位：市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、科技局、商務局等按照職責分工負責)

(二)推進交通領域協(xié)同增效。持續(xù)推進清潔柴油車(機)行動，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，實施國六排放標準，加快新能源汽車發(fā)展，推動老舊車輛和非道路移動機械替換為新能源車輛和機械。鼓勵重型柴油貨車更新替代，開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營。持續(xù)推動“電動寧德”建設，提升新能源汽車在出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等新能源汽車使用比例，鞏固我市公交車100%純電動化成果。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%以上，持續(xù)優(yōu)化運輸結構，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”聯(lián)運項目建設，促進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路有序轉(zhuǎn)移。支持各類場景充電設施建設，提高車樁比。推廣應用電動船舶，推動船舶岸電受電設施改造，“十四五”期間，有序推進現(xiàn)有碼頭岸電設施建設，岸電覆蓋率進一步提高，船舶受電設施安裝率、使用率不斷提高，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)改委、工信局、公安局、商務局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局、市場監(jiān)管局，寧德港口分中心、市郵政管理局等按職責分工負責)

(三)推進城鄉(xiāng)建設領域協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，嚴格既有建筑拆除管理，多措并舉提高綠色建筑比例，推動低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵建設零碳建筑和近零能耗建筑，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。大力發(fā)展裝配式建筑,推廣應用綠色建材,推進建筑垃圾集中處理、分級利用，逐步提升建筑垃圾資源化利用水平。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等過程中同步實施建筑綠色化改造。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等過程中同步實施建筑綠色化改造，開展街巷微整治、空間微改造、景觀微更新“三微行動”。推進城市綠色照明，控制過度亮化和光污染。加快推進蕉城、福安整區(qū)(市)屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設。推進綠色低碳農(nóng)房建設，加快農(nóng)房節(jié)能改造。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局，梯次推進美麗鄉(xiāng)村建設。(責任單位：市住建局、城市管理局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(四)推進農(nóng)業(yè)領域協(xié)同增效。加強種植業(yè)面源污染防治，持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量化，探索實施化肥定額制，大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均提高到43%。完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度，推廣使用國標地膜和全生物降解地膜，到 2025年，廢舊農(nóng)膜回收率達85%以上。強化秸稈綜合利用和禁燒管控，落實秸稈還田離田支持政策，到2025年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率，協(xié)同減少污染物和溫室氣體排放。提升畜禽糞污資源化利用水平，加快推進畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環(huán)節(jié)的基礎設施建設，支持畜禽糞污資源化利用智能信息平臺建設，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到93%以上。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，加強認證活動監(jiān)管。推進漁船漁機節(jié)能減排，加快老舊農(nóng)機報廢更新，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，強化烤煙、種子、筍干等農(nóng)產(chǎn)品推廣使用電烘干。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局等按照職責分工負責)

(五)推進林業(yè)領域協(xié)同增效。全面加強天然林保護修復，完善我市自然保護地體系。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，“十四五”時期，精準提升森林質(zhì)量39.84萬畝，贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林1萬畝，實施重點區(qū)位林相改善行動，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。加強濕地保護修復，不斷提升濕地保護率，鼓勵在重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設人工濕地。推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，強化河湖生態(tài)流量管理，實施生物多樣性保護重大工程，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。依托主要水系，加強沿岸防護林體系建設，加快水土流失綜合治理，打造河流生態(tài)廊道;依托主要山脈，加強山體綠化和修復，打造森林生態(tài)廊道;依托交通走廊，建設防護林、森林景觀帶，適度打造郊野公園等集生態(tài)、景觀、休閑、娛樂于一體的綠地生態(tài)系統(tǒng)，構建交通生態(tài)廊道。依托寧德優(yōu)美的山水資源，推進環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道、大型防護綠地等各類結構性綠帶綠廊綠楔建設，打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的“千里福道”。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等方面效果評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯和凈化功能。(責任單位：市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、自然資源局等按職責分工負責)

四、優(yōu)化環(huán)境治理，提升多要素協(xié)同控制水平

(一)推進大氣污染防治領域協(xié)同控制。優(yōu)化治理路徑，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。實施全過程污染物治理，推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，加強對鋼鐵、火電、鑄造等重點工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。推動實施以寧德市中心城區(qū)和福安市電機、船舶等行業(yè)，福鼎、霞浦合成革等相關行業(yè)為重點的涉揮發(fā)性有機物，提標改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，確保實現(xiàn)達標排放。深入實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，力爭2025年底前全市鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，根據(jù)能源消費結構、經(jīng)濟承受能力等實施分類管理，有序推進煤改氣、煤改電工程。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。推進移動源大氣污染物排放和二氧化碳排放協(xié)同治理。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、住建局、城市管理局、交通運輸局、科技局等按職責分工負責)

(二)推進水環(huán)境治理領域協(xié)同控制。深入實施國家節(jié)水行動，落實水資源消耗總量和強度雙控，提高水資源利用效率，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水資源利用為重點，全面建設節(jié)水型社會。加大力度推動污水再生利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水，提高水資源循環(huán)利用。推進重點企業(yè)開展水平衡測試、用水績效評價及水效對標，推廣應用先進適用節(jié)水技術裝備，引導企業(yè)實施節(jié)水改造，不斷提高園區(qū)內(nèi)部用水梯級利用和再生利用水平。推進污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率;鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備，提高污泥處置和綜合利用水平;開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。因地制宜推進農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、水利局、住建局、城市管理局、工信局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)

(三)推進海洋環(huán)境治理協(xié)同控制。開展海洋碳匯研究，加強海岸帶自然碳匯環(huán)境養(yǎng)護，探索提升紅樹林、海草床、鹽沼、濱海濕地等藍碳資源的生物固碳能力。推進海洋生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)系統(tǒng)修復，鞏固提升海洋碳匯能力。堅持“陸源污染治理”和“海域生態(tài)修復”兩手發(fā)力，持續(xù)開展入海排污口分類整治和海漂垃圾綜合治理，全力推進三都澳等重點海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理。實施重點海域水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合整治，積極推廣環(huán)保型全塑膠漁排和深水抗風浪網(wǎng)箱，發(fā)展綠色低碳生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。全面落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，鞏固超規(guī)劃養(yǎng)殖清退成果，嚴格落實依規(guī)持證養(yǎng)殖。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、海洋漁業(yè)局、自然資源局、林業(yè)局等按職責分工負責)

(四)推進土壤污染治理領域協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術路線，注重節(jié)能降耗。采取保護性耕作措施，提升土壤固碳水平，增加農(nóng)田碳匯能力。研究利用廢棄礦山受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、科技局、發(fā)改委、氣象局等按照職責分工負責)

(五)推進固體廢物處置領域協(xié)同控制。強化資源回收和綜合利用，推動尾礦、冶煉廢渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。開展“無廢城市”建設，統(tǒng)籌加強工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和塑料廢棄物等固體廢物環(huán)境綜合治理，進一步提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。因地制宜創(chuàng)建一批“無廢細胞”項目，推進城市固體廢物精細化管理與減污降碳協(xié)同增效。減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制。持續(xù)推進生活垃圾焚燒處理能力建設，加強垃圾填埋場填埋氣體收集和利用。穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、商務局、住建局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)

五、注重模式創(chuàng)新，共建共享清潔美麗寧德

(一)開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護以及溫室氣體減排要求，探索減污降碳推進機制，在城市建設、生產(chǎn)生活各領域加強減污降碳協(xié)同增效，加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，以美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)建設為載體，加快建設美麗寧德。結合低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零排放區(qū)示范工程等各類低碳試點示范建設，推動形成政策合力和集成效應。持續(xù)推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設和美麗福建地方實踐，構建生態(tài)文明建設新發(fā)展格局。(責任單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、住建局等按照職責分工負責)

(二)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同試點。鼓勵各類園區(qū)根據(jù)自身主導產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進減污降碳協(xié)同增效。大力推廣使用新能源，促進園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級改造污水處理設施和垃圾焚燒設施，提升基礎設施綠色低碳發(fā)展水平。以國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，加快推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源梯級利用、資源高效利用和循環(huán)利用，建設綠色低碳美麗園區(qū)。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、科技局、工信局、商務局等按職責分工負責)

(三)開展企業(yè)減污降碳示范行動。通過政策激勵、提升標準、鼓勵先進等手段，推動重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點工作，支持有條件的區(qū)域和行業(yè)、企業(yè)率先達峰。加大對龍頭企業(yè)綠色技術創(chuàng)新支持力度，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，聚焦綠色技術創(chuàng)新研發(fā)，推進綠色技術創(chuàng)新成果應用轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績效，實現(xiàn)污染物和碳排放均達到行業(yè)先進水平?！笆奈濉逼陂g推動一批企業(yè)開展減污降碳行動，支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，打造一批“雙近零”排放標桿企業(yè)。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、科技局、工信局等按職責分工負責)

六、強化支撐保障，完善減污降碳制度體系

(一)加強協(xié)同技術研發(fā)應用。加強減污降碳協(xié)同增效技術研究和推廣應用，規(guī)范布局建設各類創(chuàng)新平臺，積極謀劃實施一批生態(tài)環(huán)境科技項目。強化科技成果對接，支持引入孵化綠色技術創(chuàng)新項目，推動重大研發(fā)成果及科研能力落地轉(zhuǎn)化。加強基礎前沿創(chuàng)新引領，開展低碳、零碳、負碳領域新技術、新材料、新產(chǎn)品和新裝備基礎研發(fā)攻關，大力發(fā)展儲能、氫能等深度脫碳技術，研發(fā)末端碳捕集、利用、封存技術，開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術創(chuàng)新。支持建設科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心、重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心、科學觀測研究站等創(chuàng)新平臺，打造生態(tài)環(huán)境領域科研人才和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的“孵化器”，提升產(chǎn)學研用轉(zhuǎn)化水平，推進生態(tài)環(huán)境“科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)科技化”。(責任單位：市科技局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)

(二)完善減污降碳法規(guī)標準。貫徹落實國家和省有關減污降碳方面法律法規(guī)規(guī)定，積極推進與生態(tài)環(huán)境保護、碳達峰碳中和等相關地方性法規(guī)規(guī)章制修訂。探索開展地方標準與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等銜接配套，積極開展地方標準實施信息反饋和效果評估等機制試點工作，促進形成綠色生產(chǎn)和低碳生活，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟結構綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同增效。(責任單位：市司法局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(三)加強減污降碳協(xié)同管理。銜接總量控制、排放與監(jiān)測標準中減污降碳管理要求。積極參與全國、省碳排放權交易市場交易，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，強化日常監(jiān)管，建立長效機制?！笆奈濉逼陂g，按照國家、省減污降碳協(xié)同管控試點工作，探索開展重點縣(市、區(qū))、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價，引導各地區(qū)優(yōu)化協(xié)同管理機制。推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(四)完善減污降碳經(jīng)濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術應用的財政政策支持，做好減污降碳相關經(jīng)費保障。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。落實國家和省高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價、分時電價等綠色電價政策，落實電動汽車充電、船舶岸電扶持電價政策。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電價、用水定額等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。提高綠電開發(fā)利用率，推廣綠色電力交易。積極推動環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機制，探索區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務模式。開展生態(tài)環(huán)境導向(EOD)開發(fā)模式試點，探索建立產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制。(責任單位：市財政局、發(fā)改委、稅務局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局，人行寧德市中心支行、寧德銀保監(jiān)分局等按職責分工負責)

(五)提升減污降碳基礎能力。在國家、省統(tǒng)一部署下，構建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度。探索建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動源環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管、檢測與維修等制度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。推進生態(tài)云平臺運用，健全完善大氣、水、土壤、重點片區(qū)重點行業(yè)污染物、碳排放信息化管理模塊，實施污染物排放、碳排放實時監(jiān)控、調(diào)度、研判，提升環(huán)境管理智慧化水平。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、統(tǒng)計局、林業(yè)局、氣象局等按職責分工負責)

七、加強組織實施，確保減污降碳落實落細

(一)加強組織領導。各級各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫徹落實。市直各有關部門要加強協(xié)同配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統(tǒng)推進相關工作，定期調(diào)度工作進展，加強跟蹤評估和督促檢查，切實將各項重點舉措抓緊抓實抓到位。

(二)加強宣傳教育。將生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化納入國民教育體系。大力宣傳我市減污降碳工作成效、典型經(jīng)驗和先進事跡，發(fā)揮榜樣示范和價值引領作用，引導全社會提高生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素養(yǎng)，履行生態(tài)環(huán)境保護責任。開展形式多樣的減污降碳、應對氣候變化等科普宣傳活動，激勵社會各界積極投身減污降碳行動，踐行綠色低碳生活方式。

(三)加強監(jiān)督考核。統(tǒng)籌考慮減污降碳工作要求，將各領域協(xié)同控制溫室氣體排放目標完成情況作為重要內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境相關考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。

編輯：陳偉浩