時間:2024-04-08 16:46
來源:新華財經(jīng)、發(fā)改委
4月8日,國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合對《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》進行了修訂并發(fā)布。修訂后的管理辦法為PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行奠定了制度基礎(chǔ),并且規(guī)范了特許經(jīng)營實施方式,鼓勵民營企業(yè)參與,改進了特許經(jīng)營管理程序。
新華財經(jīng)就此采訪中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員吳有紅、E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤進行解讀。
新華財經(jīng)北京4月8日電(記者余蕊)國家發(fā)展改革委近日會同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。修訂后的管理辦法為PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行奠定了制度基礎(chǔ),并且規(guī)范了特許經(jīng)營實施方式,鼓勵民營企業(yè)參與,改進了特許經(jīng)營管理程序。
01對標PPP新機制改革要求
國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負責人表示,2015年,國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。本次修訂對標《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的要求,對特許經(jīng)營領(lǐng)域突出存在的問題進行了有針對性地制度設(shè)計,進一步強化了制度的執(zhí)行效力。
該負責人表示,修訂后的管理辦法厘清了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會資本合作(PPP)的關(guān)系,即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的PPP模式;進一步強調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的經(jīng)營者排他性權(quán)利、項目產(chǎn)出的公益屬性,以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營者收費。
中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員吳有紅表示,修訂后的管理辦法作為關(guān)鍵的特許經(jīng)營配套制度文件,對標PPP新機制做了全面修訂,進一步優(yōu)化了特許經(jīng)營全周期管理流程;在特許經(jīng)營協(xié)議訂立、協(xié)議履行、協(xié)議變更和終止,監(jiān)督管理和公共利益保障,爭議解決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了新的基本規(guī)范。
“可以預(yù)見,修訂后的管理辦法將推動特許經(jīng)營全面回歸;為確保PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行奠定制度基礎(chǔ);對規(guī)范實施PPP新機制、加強政策執(zhí)行效力的意義重大。”吳有紅說。
02著力解決民營企業(yè)入場難問題
國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負責人表示,管理辦法的修訂著力解決民營企業(yè)入場難的問題。將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確,新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則,要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者,杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設(shè)鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款,不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施,加大對民營企業(yè)的支持力度。
修訂后的管理辦法將特許經(jīng)營最長期限延長到40年。鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式參與特許經(jīng)營項目。明確實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單,結(jié)合項目實際情況,確定民營企業(yè)參與的具體方式。明確特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下,通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益,除協(xié)議另有約定外,歸特許經(jīng)營者所有。
“修訂后的管理辦法將PPP新機制提出的‘優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與’的要求落到了實處,因此將大力促進民間投資的發(fā)展壯大?!眳怯屑t說。
03規(guī)范特許經(jīng)營實施方式
國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負責人表示,修訂后的管理辦法進一步明確了特許經(jīng)營項目范圍,商業(yè)特許經(jīng)營項目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,禁止地方政府借特許經(jīng)營名義新設(shè)行政許可并收費,杜絕“天價特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費”現(xiàn)象,回歸特許經(jīng)營公益屬性。
該負責人表示,修訂后的管理辦法明確特許經(jīng)營應(yīng)當聚焦使用者付費項目,并進一步明確使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費,以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。修訂后的管理辦法對特許經(jīng)營實施方式進行了列舉,包含“新建/改擴建—運營—移交(BOT)”“新建/改擴建—擁有并運營—移交(BOOT)”“轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)”等實施方式,并規(guī)定禁止通過建設(shè)—移交(BT)方式逃避運營義務(wù)或墊資施工。
“修訂后的管理辦法充分體現(xiàn)了防范地方政府債務(wù)風險的原則,突出強調(diào)了財政資金補貼合規(guī)性、政府和社會資本風險分擔等要求,明確禁止了涉嫌政府違規(guī)融資的情形?!眳怯屑t說。
E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示,修訂后的管理辦法精準遏制了新增隱性債務(wù)的風險,明確糾正了重工程、輕運營的傾向。
此外,修訂后的管理辦法完善了支付管理制度,明確政府統(tǒng)一代收用戶付費項目屬于使用者付費項目,政府應(yīng)當專款專用,定期向特許經(jīng)營者支付,杜絕拖欠;完善信息公開制度,明確政府應(yīng)當將有關(guān)項目信息、履約情況向社會公開,接受社會監(jiān)督;進一步完善了價格和收費的調(diào)整機制,明確價格調(diào)整與績效評價掛鉤,并規(guī)定實施機構(gòu)協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整義務(wù)。
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》全文如下:
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部中國人民銀行
編輯:李丹
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