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六部門修訂發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》

時(shí)間:2024-04-11 13:52

來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)

作者:歐陽(yáng)劍環(huán)

國(guó)家發(fā)展改革委4月8日消息,國(guó)家發(fā)展改革委等六部門對(duì)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》進(jìn)行了修訂,將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,《管理辦法》鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng),有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,激發(fā)民間投資活力。

厘清特許經(jīng)營(yíng)與PPP關(guān)系

本次修訂對(duì)標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》改革要求,對(duì)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì),進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。

根據(jù)《管理辦法》,基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),是指政府采用公開競(jìng)爭(zhēng)方式依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者,通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益,提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《管理辦法》對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)外延內(nèi)涵進(jìn)行了更為明確細(xì)致的規(guī)定。厘清基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府和社會(huì)資本合作(PPP)關(guān)系,即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的PPP模式;進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性,以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)。

“修訂后的《管理辦法》,將推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)模式全面回歸,為確保PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ),對(duì)規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制、強(qiáng)化新政策執(zhí)行效力意義重大。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅表示。

解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難問(wèn)題

在制度設(shè)計(jì)方面,《管理辦法》鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)支持清單關(guān)于民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域和股比的規(guī)定,明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。

同時(shí),《管理辦法》著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難的問(wèn)題。將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確,新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則,要求必須以公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者,杜絕以單一來(lái)源采購(gòu)、直接委托等方式規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。專設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款,不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施,加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。

吳有紅介紹,《管理辦法》增設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與條款,特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,確定民營(yíng)企業(yè)參與的具體方式”;并細(xì)化相應(yīng)的責(zé)任條款,規(guī)定“在特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥競(jìng)爭(zhēng),對(duì)不同所有制經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行歧視待遇的”,公職人員將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍

《管理辦法》對(duì)當(dāng)前特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。除民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難問(wèn)題外,還著力解決項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、政府履約誠(chéng)信低等問(wèn)題。

《管理辦法》進(jìn)一步明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍,商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)名義新設(shè)行政許可并收費(fèi),杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象,回歸特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公益屬性。

同時(shí),完善支付管理制度,明確政府統(tǒng)一代收用戶付費(fèi)項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目,政府應(yīng)當(dāng)??顚S茫ㄆ谙蛱卦S經(jīng)營(yíng)者支付,杜絕拖欠。完善信息公開制度,明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目信息、履約情況向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制,明確價(jià)格調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤,并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。

《管理辦法》嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)。吳有紅表示,《管理辦法》突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金補(bǔ)貼合規(guī)性、政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等要求;明確禁止涉嫌政府違規(guī)融資的情形,例如,在建設(shè)工程完成后直接將項(xiàng)目移交政府,通過(guò)提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù),承諾以財(cái)政資金為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保或作為還款來(lái)源。

在配套融資方面,行業(yè)智庫(kù)E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示,《管理辦法》確認(rèn)了多年來(lái)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推進(jìn)的金融創(chuàng)新,明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款,并鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供多元化資金支持?!斑@些手段都很精準(zhǔn)地適配特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,并且在總體上避免了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?!毖f(shuō)。

編輯:趙凡

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