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央視中國之聲采訪發(fā)改委于司吳研及薛濤談特許新規(guī),附專文解讀

時間:2024-04-10 09:49

來源:央視中國之聲

4月8日,國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合對《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》進(jìn)行了修訂并發(fā)布。修訂后的管理辦法為PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行奠定了制度基礎(chǔ),并且規(guī)范了特許經(jīng)營實施方式,鼓勵民營企業(yè)參與,改進(jìn)了特許經(jīng)營管理程序。

央視中國之聲就此采訪國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長于文濤、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任、研究員吳有紅、E20研究院執(zhí)行院長薛濤進(jìn)行解讀。

薛濤應(yīng)邀對以上特許經(jīng)營新規(guī)進(jìn)行撰文解讀,本文文末另附薛濤2000多字解讀全文。為讀者更好了解和理解新規(guī)提供參考。

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據(jù)央視中國之聲報道,國家發(fā)展改革委近日會同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,這是2015年以來,對《管理辦法》首次進(jìn)行修訂,修訂后的新辦法將從2024年5月1號起施行。

修訂后的《管理辦法》,規(guī)范了特許經(jīng)營實施方式,鼓勵民營企業(yè)參與,改進(jìn)了特許經(jīng)營管理程序。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,這是我國政府和社會資本合作模式,也就是PPP模式的重磅文件。著力解決基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域近年來暴露出的民營企業(yè)入場難等問題。

修訂后的管理辦法,作為政府和社會資本合作新機(jī)制實施后的首個制度文件,厘清了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會資本合作PPP的關(guān)系,也就是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的PPP模式。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長于文濤介紹:“《管理辦法》中主要涵蓋了交通運輸、市政工程、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等系列相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域,《管理辦法》的修訂發(fā)布是規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制,引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要制度建設(shè)舉措,有利于保障民營資本投資效益,提高公共服務(wù)質(zhì)量效率?!?/span>

要深入理解此次修訂的變化和意義,首先要從政府和社會資本合作,即PPP在我國的發(fā)展改革入手。上世紀(jì)八九十年代,以招商引資為出發(fā)點的特許經(jīng)營試點,為公用事業(yè)的市場化發(fā)起了開端。此后,市政領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)特許經(jīng)營,并全面落地,開始了特許經(jīng)營市場化改革的第二階段;2014年啟動以PPP為關(guān)鍵詞的改革,作為市場化改革的第三階段,將PPP從特許經(jīng)營范疇推廣到了民間主動融資,也就是PFI的非運營類;第四階段則是2023年11月《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的印發(fā)以及此次《管理辦法》的修訂,明確提出,政府和社會資本合作項目應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實施,PFI模式正式退出歷史舞臺。

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圖注:PFI分類,詳見薛濤2016年11月發(fā)布于財政部ppp中心微信公號的相關(guān)ppp四分類的文章,詳見如下鏈接:薛濤:環(huán)保PPP年度盤點,分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局。此外,薛濤在《薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書中,也做了更詳細(xì)的闡述。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任、研究員吳有紅表示:“PPP就是政府和社會資本,反映的是一種合作的理念,體現(xiàn)在具體項目里,有兩種模式:一種模式叫特許經(jīng)營,另一種模式叫PFI。去年二月統(tǒng)計顯示,PPP項目89%都屬于政府付費,或者是可行性缺口補(bǔ)助。有一部分使用者付費,但是,付費的規(guī)模不大,中間還有缺口就要政府來補(bǔ)。簡單來講,絕大部分都屬于PFI的項目。這樣的一種偏離,違背了PPP的一個本源和初衷?!?/span>

從國際經(jīng)驗看,特許經(jīng)營是PPP的兩種主要類型之一,已有上百年的歷史,其主要特征是特許經(jīng)營者擁有排他性權(quán)利,承擔(dān)需求風(fēng)險,收益主要來自使用者付費。而PFI模式也被認(rèn)為是低效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和過度負(fù)債拉動經(jīng)濟(jì)的模式。為此,《管理辦法》規(guī)范了特許經(jīng)營實施方式,明確禁止通過建設(shè)、移交,也就是BT的方式,逃避運營義務(wù)或墊資施工,實質(zhì)性叫停了PFI模式。

央視中國之聲采訪薛濤,解讀特許經(jīng)營管理辦法新規(guī)

E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示:“英國PFI模式產(chǎn)生了泰晤士水務(wù),但是在國際市場上沒有太多的聲音。所以從國際市場上實踐來看,PFI相對較難操作,對國情要求極高,即使在國外沒有形成普遍的模式。而特許經(jīng)營作為法國模式,現(xiàn)在走到了東南亞、南美等,大部分的發(fā)展中國家都在使用。”

《管理辦法》直面特許經(jīng)營領(lǐng)域焦點問題,最大程度保障了特許經(jīng)營各方合法權(quán)益。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2015年新中標(biāo)的PPP項目中,由民營企業(yè)牽頭的項目數(shù)量占50.76%,此后占比一路下滑,到2022年僅占18.33%,上一階段PPP模式也因此受到眾多質(zhì)疑,被認(rèn)為偏離了PPP本源,制約而非推動了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場化改革。

編輯:李丹

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