央視中國之聲采訪發(fā)改委于司吳研及薛濤談特許新規(guī)，附專文解讀

時間：2024-04-10 09:49

來源：央視中國之聲

國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長于文濤表示，《管理辦法》的修訂著力解決民營企業(yè)入場難的問題，將促進(jìn)民間投資作為立法目的，在總則中予以明確；新增政府和社會資本共擔(dān)風(fēng)險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式避免競爭，專設(shè)鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款、不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)的支持力度。

于文濤表示：“《管理辦法》通過相關(guān)的條款，來鼓勵廣大的民營企業(yè)通過直接投資或者是獨資、控股、參股等方式，積極參與特許經(jīng)營項目，獲取合理的回報，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展壯大?！?/span>

修訂后的《管理辦法》明確，特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項目，并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)，包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代向用戶收費(fèi)。專家普遍認(rèn)為，修訂后的《管理辦法》體現(xiàn)了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的原則，突出強(qiáng)調(diào)了財政資金補(bǔ)貼合規(guī)性、政府和社會資本風(fēng)險分擔(dān)等要求，明確禁止了涉嫌政府違規(guī)融資的情形。

吳有紅表示：“公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，符合特許經(jīng)營模式特點，又不會增加地方政府隱形債務(wù)，都要按照《管理辦法》來體現(xiàn)?！?/span>

《管理辦法》還鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，將特許經(jīng)營最長期限延長到40年。明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。薛濤認(rèn)為，此次修訂控制隱性負(fù)債是表，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理需要全面轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段才是里。

薛濤表示：“PFI模式會出現(xiàn)企業(yè)沖動說服政府上項目，最后企業(yè)債務(wù)丟給銀行的狀態(tài)。當(dāng)一個企業(yè)的發(fā)展路徑不能依賴于財政和政府兜底時，企業(yè)就越要去發(fā)展，企業(yè)就會面對商業(yè)創(chuàng)新的要求，包括特許經(jīng)營中要擴(kuò)大使用者付費(fèi)等要求，那么就會帶來一些新型基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的嘗試?！豆芾磙k法》也鼓勵企業(yè)朝著這個方向發(fā)展?！?/span>

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，修訂后的《管理辦法》就是要擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式和生產(chǎn)力發(fā)展模式的過于粗放的狀態(tài)，從而推動我國特許經(jīng)營模式走上規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的新路徑，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。

薛濤表示：“我覺得很多文件之間是有共振的，城市生活的綠色化、工業(yè)生活的綠色化以及大智能、大智慧，這部分落到特許經(jīng)營管理辦法，實際上是有呼應(yīng)的。深刻意思看未來，原來做特許經(jīng)營的這些企業(yè)，也要提升自己的能力，應(yīng)用新的技術(shù)以及新的風(fēng)控手段和內(nèi)在管理機(jī)制等，這些都要發(fā)生變化?！?/span>

圍繞新規(guī)，上述《中國之聲》節(jié)目中，概括了PPP在我國的發(fā)展改革歷程，同時也提到PFI很大程度上違背了PPP的本源和初衷，以及特許經(jīng)營相關(guān)的需求風(fēng)險等話題。

針對這些話題，薛濤在2016年“財政部PPP中心”發(fā)布的署名文章中都有詳細(xì)的介紹。（相關(guān)鏈接：薛濤：環(huán)保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局）

在今年年初的2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，針對相關(guān)話題，薛濤也做了深入解析。他引用叔本華的一句話“一切看起來偶然發(fā)生的事，其實都是必然?！?/span>

今天一早，薛濤在他的朋友圈補(bǔ)充批注：

好多人來問我這個修訂版新增的“排他性”如何理解？

“特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營并取得收益的排他性權(quán)利”

在《薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書中對特許經(jīng)營二分里提到，a類受益者付費(fèi)才有排他性，b類污染者付費(fèi)的特許經(jīng)營原來沒有排他性，但是現(xiàn)在若類的保底量取消的話，對應(yīng)的公平措施就是換取行政壟斷的排他性，即將PPP的b類轉(zhuǎn)為a類，俗稱光譜右移。