5月17日，生態(tài)環(huán)境部公布了第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察最新案例，其中湖北省荊州市洪湖暴露出的管網(wǎng)、畜禽糞污問題，以及江西省鄱陽湖農(nóng)業(yè)面源污染問題較為突出，引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

01荊州市洪湖：管網(wǎng)、畜禽糞污問題突出

管網(wǎng)問題作為環(huán)保行業(yè)的“老大難”也是環(huán)保督察黑名單上的?？?。

2024年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北省發(fā)現(xiàn)，荊州市洪湖流域城鎮(zhèn)生活污水直排問題突出。

洪湖是荊州市主城區(qū)、監(jiān)利市、江陵縣等城鎮(zhèn)排水的主要受納水體。2018年12月印發(fā)的《湖北省洪湖湖泊保護(hù)規(guī)劃》要求，到2025年完成現(xiàn)有建成區(qū)的合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造。荊州市第二輪管網(wǎng)排查任務(wù)目前僅完成城區(qū)65%，錯(cuò)混接問題依然嚴(yán)重，管網(wǎng)建設(shè)改造遲緩，部分區(qū)域污水直排問題突出，對洪湖水質(zhì)造成影響。

督察發(fā)現(xiàn)，荊州市主城區(qū)雨天大量雨污混合水通過雷家垱、草市等6個(gè)雨水泵站直排河道。監(jiān)測結(jié)果顯示，雷家垱雨水泵站外排水化學(xué)需氧量濃度為149毫克/升、氨氮濃度為15.8毫克/升，分別超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)2倍、2.2倍，草市雨水泵站外排水化學(xué)需氧量濃度為110毫克/升、氨氮濃度為21.8毫克/升，分別超標(biāo)1.2倍、3.4倍。

《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上。

但管網(wǎng)一直是我國污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。

近期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等五部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》（以下簡稱《通知》），針對“管網(wǎng)”這個(gè)污水處理領(lǐng)域的短板問題，《通知》提出“以效能提升為核心，以管網(wǎng)補(bǔ)短板為重點(diǎn)”，“推動(dòng)建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理模式”等目標(biāo)，并特別提到“推進(jìn)雨季溢流污染總量削減”等措施。

《通知》提到了一個(gè)重要概念——廠網(wǎng)一體化，就是將污水處理廠和管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營和調(diào)度，達(dá)到高效運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)節(jié)能的目的。

這一問題該如何解決呢？北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司副總工程師、水資源與環(huán)境專業(yè)總工程師黃鷗在2024水業(yè)戰(zhàn)略論壇上認(rèn)為提升管網(wǎng)治理水平其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是要加大資金和裝備的投入力度，以進(jìn)一步保障“提質(zhì)增效”工作的持續(xù)開展和提高運(yùn)維水平（提質(zhì)增效和降本增效，如何做到既要又要？）。

荊州市洪湖流域暴露的第二個(gè)熱點(diǎn)問題是養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。

畜禽養(yǎng)殖廢水、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水是入湖污染的重要來源。督察進(jìn)駐期間，隨機(jī)抽查8家規(guī)模化養(yǎng)殖場就有4家存在問題。監(jiān)利市園夢畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社直接將生豬養(yǎng)殖糞污抽排至場外溝渠，群眾反映強(qiáng)烈。監(jiān)利市遠(yuǎn)富家庭農(nóng)場糞污收集處理設(shè)施不完善，利用約8畝無防滲措施的池塘存放糞污。洪湖市茭牌灣牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖廢水隨意排放，通過私設(shè)軟管排入周邊水體。洪湖市晟鵬畜牧養(yǎng)殖有限公司沼液池私設(shè)軟管通向溝渠，養(yǎng)殖廢棄物長期在溝塘旁隨意堆放，對周邊水體造成影響。

大量未經(jīng)處理的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，通過溝渠排入四湖總干渠，最終匯入洪湖。2019年以來，國家和湖北省均要求加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，大力實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放。荊州市目前完成養(yǎng)殖池塘改造治理面積僅占總面積的13.2%。抽查發(fā)現(xiàn)，部分已建成水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理項(xiàng)目運(yùn)行也不正常。監(jiān)利市毛市鎮(zhèn)光榮村乾坤水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場項(xiàng)目治理設(shè)施長期停運(yùn)，養(yǎng)殖尾水直排；新溝鎮(zhèn)振華漁業(yè)治理項(xiàng)目生物接觸池、生物刷大面積破損，不正常運(yùn)行。

湖北省2019年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”整改方案要求，荊州市2021年1月底前應(yīng)完成19.99萬畝退垸還湖任務(wù)。荊州市以開展生態(tài)種養(yǎng)等名義保留4.5萬畝。抽查發(fā)現(xiàn)，勝利大垸、濱湖漁場、斗湖漁場圍垸內(nèi)有多處名義為“人放天養(yǎng)”模式的養(yǎng)殖場，實(shí)際上仍然是投肥養(yǎng)殖。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊認(rèn)為，養(yǎng)殖廢水直排問題暴露了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理存在的問題也預(yù)示著行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。長久以來，農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管體系的不完善和政策執(zhí)行力的薄弱，導(dǎo)致環(huán)保政策難以有效落地，進(jìn)而形成監(jiān)管盲區(qū)。與此同時(shí)，糞污處理一直是養(yǎng)殖企業(yè)運(yùn)營成本的重要組成部分，涉及廢水處理設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備購置以及運(yùn)營維護(hù)的龐大開支。然而，許多養(yǎng)殖企業(yè)在權(quán)衡成本與效益時(shí)，往往過度追求短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視了環(huán)境成本的長遠(yuǎn)影響。在缺乏強(qiáng)制性環(huán)保法規(guī)的約束下，他們更容易選擇成本較低、收益較快的直排方式，從而忽視了環(huán)保治理對可持續(xù)發(fā)展帶來的根本性益處。值得注意的是，資源化利用是糞污處理的理想路徑，能夠?qū)崿F(xiàn)廢物轉(zhuǎn)化為資源的良性循環(huán)。然而，當(dāng)前資源化產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈中的流通和商業(yè)模式的構(gòu)建面臨諸多挑戰(zhàn)，如市場需求不足、產(chǎn)業(yè)鏈整合難度大等，這進(jìn)一步加劇了養(yǎng)殖廢水直排問題的嚴(yán)峻性。隨著我國農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的加速，養(yǎng)殖業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展將催生更多養(yǎng)殖廢水和糞污治理的新需求，這將促進(jìn)養(yǎng)殖水處理領(lǐng)域在裝備和技術(shù)方面的革新，養(yǎng)殖廢水治理的市場潛力也將進(jìn)一步釋放。

02鄱陽湖：農(nóng)業(yè)面源污染問題

2024年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江西省發(fā)現(xiàn)，鄱陽湖非法矮圍整治流于形式，存在農(nóng)業(yè)面源污染問題突出等問題。

近年來鄱陽湖總磷濃度一直未達(dá)到湖庫Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。2023年，湖區(qū)18個(gè)國控?cái)嗝嬷袃H5個(gè)總磷濃度達(dá)標(biāo)；9個(gè)斷面總磷濃度同比不降反升，最高上升39.6%。濱湖地區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量大，但減量化工作不嚴(yán)不實(shí)。抽查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的南昌縣幽蘭鎮(zhèn)氮肥、鉀肥施用量均為零，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)據(jù)顯示仍在施用；南昌市經(jīng)開區(qū)樵舍鎮(zhèn)近年來因城市開發(fā)已征收耕地約3000畝，但2023年化肥施用量比2021年不降反升。在南昌縣、永修縣，湖區(qū)圍墾的農(nóng)田田埂上隨處可見廢棄農(nóng)藥包裝，監(jiān)測結(jié)果顯示，農(nóng)田溝渠水總磷濃度超湖庫Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)3倍至13倍。湖區(qū)還普遍存在違反《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》中封洲禁牧規(guī)定在洲灘濕地進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖問題，洲灘糞便成堆、污水橫流。

近年來，農(nóng)業(yè)面源污染正在成為我國生態(tài)環(huán)境治理的又一突出問題。不止鄱陽湖存在農(nóng)業(yè)面源污染問題，長江流域、太湖流域等我國主要水體都面臨著農(nóng)業(yè)面源污染的挑戰(zhàn)。

2020年12月2日至4日，時(shí)任生態(tài)環(huán)境部總工程師張波帶隊(duì)到無錫、常州、蘇州三市就太湖治理工作進(jìn)行專題調(diào)研。張波稱，當(dāng)前太湖總磷上升為首要污染物，說明問題的主要矛盾正從城市和工業(yè)污染轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)面源污染。

2021年，“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理“4+1”工程實(shí)施方案發(fā)布，《實(shí)施方案》就將農(nóng)業(yè)面源污染治理工程納入主要任務(wù)中。

近些年，特別是《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》出臺(tái)以來，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得顯著進(jìn)展。但基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，集成技術(shù)相對缺乏，市場參與不足，到2025年農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控仍任重道遠(yuǎn)。

編輯：李丹