吉林省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《美麗吉林建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，分三階段推進(jìn)美麗吉林建設(shè)，加強(qiáng)大氣污染物協(xié)同控制，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量并始終保持在全國(guó)第一方陣，強(qiáng)化流域“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理，全力提升優(yōu)良水體比例，穩(wěn)定消除劣五類水體，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，率先實(shí)現(xiàn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理水平。

美麗吉林建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”重要指示精神，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，全力描繪“白山松水、煥美吉林”的“吉美”畫卷，打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)先行區(qū)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2023〕30號(hào)）精神，結(jié)合吉林實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的二十大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話和視察吉林重要講話重要指示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，牢牢把握吉林在維護(hù)國(guó)家“五大安全”中的重要使命，深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，培育“四大集群”、發(fā)展“六新產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“四新設(shè)施”，持續(xù)實(shí)施生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，高水平建設(shè)美麗吉林，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

總體目標(biāo)是：以綠色優(yōu)美、肥沃富饒、安全現(xiàn)代為總目標(biāo)，全力打造長(zhǎng)空如碧、綠水長(zhǎng)流，沃野千里、疏朗有致，鄉(xiāng)愁如畫、詩(shī)意宜居的美麗吉林，讓山清水秀、繁星閃爍、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、虎嘯鶴鳴常駐白山松水間，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)健、城鄉(xiāng)發(fā)展交相輝映、人民群眾安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)文明熠熠生輝成為老工業(yè)基地的嶄新標(biāo)識(shí)。

第一階段（2024—2027年）。深入攻堅(jiān)、持續(xù)改善，美麗吉林建設(shè)取得顯著成效。綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源能源利用效率不斷提高，減污降碳協(xié)同增效實(shí)現(xiàn)突破。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物濃度控制在27微克／立方米以下，重污染天氣基本消除，地表水國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例保持在85％左右，劣五類水體穩(wěn)定消除，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。黑土地保護(hù)成效顯著，典型黑土區(qū)保護(hù)面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，黑土地保護(hù)工程項(xiàng)目區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高1克／千克。生態(tài)安全得到有效維護(hù)，森林覆蓋率、濕地保護(hù)率分別達(dá)到45.8％和45.22％，草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在72.3％。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系進(jìn)一步健全，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本構(gòu)建，生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等機(jī)制逐步完善，國(guó)家級(jí)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地達(dá)到8個(gè)，打造一批美麗吉林建設(shè)實(shí)踐樣板。

第二階段（2028—2030年）。提質(zhì)加速、跨越發(fā)展，美麗吉林建設(shè)走在全國(guó)前列。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化，碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)顯著提升。生態(tài)系統(tǒng)多樣性持續(xù)性穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系更加完善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明理念深入人心。

第三階段（2031—2035年）。全面提升、示范引領(lǐng)，美麗中國(guó)吉林樣板基本建成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠水青山黑土地、藍(lán)天白云好空氣成為高品質(zhì)生活標(biāo)配。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性持續(xù)性穩(wěn)定性顯著提升。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，智慧化、數(shù)字化、信息化成色更足，美麗吉林建設(shè)的文化底蘊(yùn)更加厚重。

戰(zhàn)略定位是：展望本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)達(dá)到國(guó)際一流水平，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，人與自然和諧共生的美麗吉林全面建成。

錨定建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、重點(diǎn)攻堅(jiān)，堅(jiān)持深化改革、守正創(chuàng)新，堅(jiān)持生態(tài)惠民、共建共享，以更高站位、更寬視野、更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力在建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)進(jìn)程中走在前列，展現(xiàn)亮麗吉林遼闊風(fēng)光。要堅(jiān)持做到：

——全領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。加強(qiáng)大氣污染物協(xié)同控制，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量并始終保持在全國(guó)第一方陣，強(qiáng)化流域“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理，全力提升優(yōu)良水體比例，穩(wěn)定消除劣五類水體，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，率先實(shí)現(xiàn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理水平。

——高水平實(shí)施黑土地保護(hù)利用。以提高耕地質(zhì)量、保障糧食產(chǎn)能、促進(jìn)黑土地資源永續(xù)利用為核心，突出科學(xué)利用，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化黑土地保護(hù)和分區(qū)分類整治修復(fù)，持續(xù)提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和蓄水保肥能力，全過(guò)程保護(hù)好、利用好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。

——高標(biāo)準(zhǔn)筑牢北方生態(tài)安全屏障。構(gòu)建統(tǒng)一有序的生態(tài)保護(hù)空間格局，加強(qiáng)大長(zhǎng)白山區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，全面提升重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)功能，鞏固吉林在東北森林帶、北方防沙帶中的重要作用，不斷提升生物多樣性保護(hù)水平，守牢生態(tài)安全底線。

——全方位暢通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化渠道。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力推動(dòng)生態(tài)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等深度融合，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，持續(xù)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉(zhuǎn)型，不斷提升綠色產(chǎn)能比重，推動(dòng)“生態(tài)＋產(chǎn)業(yè)”成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、綠色引領(lǐng)，建設(shè)低碳集約、動(dòng)力強(qiáng)勁的轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板

持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間布局，推動(dòng)工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷降低碳排放強(qiáng)度、自然資源消耗強(qiáng)度和環(huán)境損耗強(qiáng)度，提高發(fā)展“含綠量”“含金量”，增強(qiáng)吉林綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）構(gòu)建有序和諧的國(guó)土空間格局

強(qiáng)化空間布局引領(lǐng)。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建“一圈四軸、三區(qū)兩屏”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。全面推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈以及琿烏開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展軸、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展軸、哈大先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展軸、集雙南部門戶發(fā)展軸成為區(qū)域增長(zhǎng)極，打造集約高效的生產(chǎn)空間，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚。以東部山地特色農(nóng)林業(yè)發(fā)展區(qū)、中部糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)為基底，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)，筑牢“糧倉(cāng)肉庫(kù)”安全基石。以東部森林生態(tài)安全屏障、西部防風(fēng)固沙生態(tài)安全屏障為依托，優(yōu)化生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，夯實(shí)安全永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)體系。完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，到2035年，全省耕地保有量不低于10944萬(wàn)畝，力爭(zhēng)糧食作物播種面積穩(wěn)中有增。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，紅線區(qū)域面積保持在53636平方千米以上，并確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

完善落實(shí)“雙碳”工作機(jī)制。有計(jì)劃、分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)。深入實(shí)施甲烷排放控制行動(dòng)及其他非二氧化碳溫室氣體排放控制舉措。推進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算，逐年編制溫室氣體清單。積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，完善碳排放權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大碳排放權(quán)交易行業(yè)覆蓋范圍。實(shí)施綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域碳中和路徑、機(jī)制、科學(xué)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。全面推進(jìn)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，探索多領(lǐng)域、多層級(jí)各具特色的減污降碳協(xié)同增效路徑，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、控煤減排、清潔能源替代等方面實(shí)現(xiàn)突破。提升大氣、水、土壤、固廢等領(lǐng)域多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。以區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等為單元，開(kāi)展多層次協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。加快實(shí)施減污降碳協(xié)同工程，支持能源結(jié)構(gòu)低碳化、移動(dòng)源清潔化、重點(diǎn)行業(yè)綠色化、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化轉(zhuǎn)型。到2027年，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展成效顯著，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)；到2035年，多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同治理體系全面建成。

充分挖掘資源碳匯潛能。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，不斷提高森林質(zhì)量、林木蓄積量和草原綜合植被蓋度，深度挖掘西部地區(qū)河湖沼澤碳匯潛力，加強(qiáng)退化耕地治理，提升農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量，增加農(nóng)田碳匯，穩(wěn)定提升森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳能力。推動(dòng)可再生能源、林草濕碳匯、甲烷回收利用和能效提升等項(xiàng)目溫室氣體減排效果量化核證，鼓勵(lì)相關(guān)項(xiàng)目主體積極參與溫室氣體減排。積極開(kāi)發(fā)碳匯金融產(chǎn)品。超前推進(jìn)碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)應(yīng)用部署。

（三）加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，著力培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域新建項(xiàng)目能效、環(huán)保達(dá)到標(biāo)桿水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。加快構(gòu)建體現(xiàn)智能化、綠色化、融合化特征，符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求，具有吉林特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶先布局新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)與人工智能、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、先進(jìn)新材料、氫能與新型儲(chǔ)能、衛(wèi)星及應(yīng)用等新領(lǐng)域新賽道，加快謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，培育壯大服務(wù)型制造，構(gòu)建交叉滲透、跨界協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)和休閑度假產(chǎn)業(yè)。積極培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)新格局。到2035年，綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式廣泛形成。

（四）推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

推進(jìn)清潔能源快速發(fā)展。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，以太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能、水能等為重點(diǎn)，建立多元能源供應(yīng)體系，打造國(guó)家級(jí)清潔能源基地。加快推進(jìn)“陸上風(fēng)光三峽”“山水蓄能三峽”“全域地?zé)崛龒{”及東北松遼清潔能源基地送電華北工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)建新能源產(chǎn)業(yè)“綠電＋消納”試點(diǎn)，加快白城、松原、雙遼、通榆“綠電”示范園區(qū)建設(shè)，提升清潔能源本地消納能力。結(jié)合技術(shù)發(fā)展，適時(shí)推廣中深層地?zé)峁┡圏c(diǎn)示范項(xiàng)目。持續(xù)實(shí)施“氫動(dòng)吉林”“醇行天下”行動(dòng)，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。

優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)控制煤炭等化石能源消費(fèi)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)管理和減量替代管理。嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。有序關(guān)停改造分散燃煤鍋爐和小火電，逐步減少直至禁止煤炭散燒。因地制宜推進(jìn)煤改電、煤改生物質(zhì)。到2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20％左右；到2035年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步提高。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

加快交通運(yùn)輸體系升級(jí)。深入推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，加快鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)，提升大宗貨物清潔化運(yùn)輸水平。推進(jìn)鐵路場(chǎng)站、民用機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)等綠色化改造和鐵路電氣化改造。建設(shè)綠色鐵路、綠色公路、綠色機(jī)場(chǎng)。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行。到2027年，老舊內(nèi)燃機(jī)車基本淘汰；到2035年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達(dá)到25％左右。

大力推廣新能源汽車。推進(jìn)新能源、清潔能源車輛在城市公交、城市配送等領(lǐng)域應(yīng)用，公共交通等領(lǐng)域新增或更換作業(yè)車輛優(yōu)先采用清潔能源車輛。推動(dòng)超低和近零排放車輛規(guī)?；瘧?yīng)用、非道路移動(dòng)機(jī)械清潔低碳應(yīng)用。加快新能源汽車換電模式應(yīng)用探索。探索推廣氫能等新能源交通工具。結(jié)合城市更新行動(dòng)和智慧城市建設(shè)，加快重點(diǎn)場(chǎng)所充電樁、換電站、加氫站等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭(zhēng)達(dá)到45％。

提升綠色建筑、綠色建造水平。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動(dòng)超低能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)使用近零碳建筑。加快建筑用能電氣化和低碳化，開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能改造。

（六）推動(dòng)各類資源節(jié)約集約利用

加強(qiáng)資源能源節(jié)約集約和高效利用。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理。深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，提高重點(diǎn)用水行業(yè)、產(chǎn)品用水效率，積極推動(dòng)污水資源化利用，加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)約用水。健全節(jié)約集約利用土地制度和激勵(lì)約束機(jī)制，推廣節(jié)地技術(shù)和模式。積極盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度，推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用。到2035年，能源和水資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

推動(dòng)原材料和資源循環(huán)高效利用。全面推進(jìn)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，建立綠色制造體系和服務(wù)體系。實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。開(kāi)展資源綜合利用提質(zhì)增效行動(dòng)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。促進(jìn)廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、動(dòng)力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。到2035年，多層次資源高效循環(huán)利用體系全面建成。

專欄1 綠色低碳發(fā)展重大工程

1．綠色制造重大工程。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大新能源汽車、商用衛(wèi)星、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新能源裝備制造、智能電網(wǎng)、氫能等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，培育新動(dòng)能。

2．工業(yè)綠色化改造工程。開(kāi)展清潔生產(chǎn)行動(dòng)，加快鋼鐵、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)全流程綠色化改造。圍繞鋼鐵、石化、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極組織創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色制造體系示范，創(chuàng)建省級(jí)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。

3．綠色循環(huán)化改造工程。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源、余能利用和工業(yè)綠電微電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。實(shí)施電機(jī)、變壓器等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升行動(dòng)、工業(yè)污水資源化利用行動(dòng)。實(shí)施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程。

4．能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。加快推進(jìn)“陸上風(fēng)光三峽”“山水蓄能三峽”“全域地?zé)崛龒{”及東北松遼清潔能源基地送電華北工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)新能源生產(chǎn)基地。實(shí)施清潔能源替代行動(dòng)，因地制宜開(kāi)展煤改電、煤改生物質(zhì)。

5．交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。開(kāi)展公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化行動(dòng)，推進(jìn)氫燃料電池在公交車、輕重型貨車領(lǐng)域商業(yè)化應(yīng)用。實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造工程，積極打造綠色鐵路、綠色公路、綠色機(jī)場(chǎng)。深入實(shí)施綠色出行“續(xù)航”工程。實(shí)施“氫動(dòng)吉林”“醇行天下”行動(dòng)，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。

6．城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。推動(dòng)有條件地區(qū)適當(dāng)提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態(tài)城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)新建建筑中星級(jí)綠色建筑建設(shè)比例。在清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑中率先采用綠色建材，鼓勵(lì)其他工程建設(shè)項(xiàng)目使用綠色建材。充分利用建筑本體及附屬設(shè)施、市政公用設(shè)施空間資源，推進(jìn)建筑太陽(yáng)能光伏一體化。

7．資源節(jié)約集約利用工程。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等工程。推進(jìn)高效節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備和新材料應(yīng)用。積極發(fā)展集雨灌溉，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理，支持企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用。推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造。建立礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)和綜合利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)集中化、規(guī)模化開(kāi)發(fā)。

三、環(huán)境增彩，建設(shè)天藍(lán)水碧、寧?kù)o宜居的美麗家園樣板

深化山水生態(tài)基底和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)互融互動(dòng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)好吉林蔚藍(lán)天空、清澈河水、康寧環(huán)境，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）守護(hù)美麗吉林幸福藍(lán)天

加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。開(kāi)展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差異化、精細(xì)化協(xié)同管控。聚焦細(xì)顆粒物污染防治，以秋冬季為重點(diǎn)時(shí)段，以供熱燃煤污染治理、秸稈處置、揚(yáng)塵精細(xì)化管理等為抓手，加強(qiáng)中部城市聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。聚焦臭氧污染防治，以夏季為重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物污染治理，遏制臭氧濃度上升趨勢(shì)。強(qiáng)化省際間溝通協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法等聯(lián)動(dòng)合作，協(xié)同開(kāi)展燃煤污染、秸稈焚燒污染等區(qū)域共性污染問(wèn)題治理。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)格落實(shí)秸稈全域禁燒，積極探索秸稈禁燒新模式，推動(dòng)完善秸稈全量化處置長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)秸稈還田、“秸稈變?nèi)狻钡戎卮蠊こ蹋掷m(xù)提高秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用能力。深化燃煤污染綜合整治，深入推進(jìn)清潔取暖改造，嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，高質(zhì)量推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造，強(qiáng)化散煤污染治理。深入推進(jìn)工業(yè)污染源治理，以鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施超低排放改造；實(shí)施玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)爐窯提標(biāo)改造工程，推進(jìn)氮氧化物深度治理；以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施源頭替代工程，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。不斷加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理，持續(xù)開(kāi)展清潔柴油貨車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。深化重污染天氣應(yīng)對(duì)績(jī)效分級(jí)，支持創(chuàng)建A級(jí)企業(yè)。到2027年，細(xì)顆粒物濃度下降到27微克／立方米以下；到2035年，細(xì)顆粒物濃度下降到25微克／立方米以下，實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。

加強(qiáng)其他涉氣污染物治理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)惡臭污染綜合治理，加大垃圾收集、污水集中式處理等設(shè)施密閉收集力度，著力解決群眾身邊的惡臭污染問(wèn)題。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙精細(xì)化管理，餐飲服務(wù)場(chǎng)所、機(jī)關(guān)學(xué)校食堂等按規(guī)范要求安裝和使用油煙凈化器。開(kāi)展有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)金屬冶煉、危廢焚燒等重點(diǎn)行業(yè)排放管控。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。

（二）維護(hù)美麗吉林魅力碧水

強(qiáng)化水資源保護(hù)利用。加快吉林水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，提高流域水資源供給能力。推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)縣級(jí)及以上城市飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋。加快地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃定，強(qiáng)化地下水型飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推動(dòng)建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。

提升水環(huán)境質(zhì)量。深入落實(shí)水功能區(qū)劃及管理制度。優(yōu)先控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jī)效分級(jí)。因地制宜開(kāi)展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長(zhǎng)效機(jī)制?；就瓿扇牒优盼劭谂挪檎危娼ǔ膳盼劭诒O(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。加快補(bǔ)齊污水收集和處理設(shè)施短板，推進(jìn)老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和城中村污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步推動(dòng)城市污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，提升污水處理綠色低碳水平。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)以縣（市）為單位整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維。積極推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。到2027年，地表水國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例保持在85％左右，美麗河湖建成率達(dá)到40％左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。

推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。探索建立水生態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)河流湖庫(kù)生態(tài)流量保障，提升松花江主要支流生態(tài)流量保障程度，逐步退還遼河被擠占河湖生態(tài)用水。持續(xù)推進(jìn)萬(wàn)里綠水長(zhǎng)廊工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)河湖生態(tài)隔離帶。深入開(kāi)展江河源頭區(qū)涵養(yǎng)林建設(shè)，東部源頭區(qū)重點(diǎn)建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)緩沖帶，中部地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)帶、水土保持林建設(shè)，西部地區(qū)加強(qiáng)河湖連通、濕地修復(fù)，穩(wěn)定擴(kuò)大濕地面積。積極應(yīng)對(duì)藍(lán)藻水華等生態(tài)災(zāi)害。加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，開(kāi)展水生生物增殖放流，豐富水生生物多樣性。

（三）打造美麗吉林康寧環(huán)境

全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。加快建立和完善生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，推進(jìn)地級(jí)及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置和焚燒廠飛灰無(wú)害化處置。開(kāi)展塑料污染全鏈條治理，限制商品過(guò)度包裝。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴(yán)防各種形式固體廢物走私和變相進(jìn)口。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用，加快推動(dòng)國(guó)家級(jí)資源循環(huán)利用基地以及各類大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，有序提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力。加強(qiáng)尾礦庫(kù)污染治理，全面推進(jìn)“無(wú)廢礦區(qū)”建設(shè)。到2027年，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降；到2035年，全域建成“無(wú)廢城市”。

加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和新污染物治理。建立健全有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系和相關(guān)工作機(jī)制，嚴(yán)格履行化學(xué)品環(huán)境國(guó)際公約要求。持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動(dòng)，實(shí)施新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。不斷加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理與全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。到2035年，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。按照國(guó)家有關(guān)要求，推進(jìn)環(huán)境健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與排查，加強(qiáng)生物安全、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。實(shí)施公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動(dòng)，提高公眾環(huán)境健康保障水平。

提升聲環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)調(diào)整，全面落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)劃制度。加強(qiáng)噪聲源頭防控，在相關(guān)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、噪聲敏感建筑物布局等環(huán)節(jié)，明確噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，落實(shí)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求。明確相關(guān)部門噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)、道路交通、建筑施工、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段噪聲污染管控，完善常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。統(tǒng)籌做好監(jiān)測(cè)點(diǎn)位優(yōu)化布局、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和組網(wǎng)運(yùn)行等工作。

（四）建設(shè)美麗吉林宜居家園

建設(shè)美麗城市。以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，建設(shè)新時(shí)代美麗城市。立足區(qū)域功能定位，發(fā)揮城市稟賦優(yōu)勢(shì)，因地制宜、梯次推進(jìn)美麗吉林建設(shè)全域覆蓋，探索各美其美、美美與共的美麗城市建設(shè)路徑和模式。長(zhǎng)春市發(fā)揮現(xiàn)代化都市圈核心輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)綠色發(fā)展協(xié)作，全力打造綠色發(fā)展高地，積極推進(jìn)共建共享，引領(lǐng)示范美麗城市建設(shè)；吉林市、四平市、遼源市推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境品質(zhì)同步發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生活舒適的美麗城市建設(shè)樣板；松原市、白城市以建設(shè)國(guó)家級(jí)清潔能源基地為契機(jī)，充分利用自然生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌綠色低碳發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)轉(zhuǎn)型振興、活力強(qiáng)勁的生態(tài)環(huán)境美麗城市；通化市、白山市、延邊州充分彰顯林海雪原、邊境風(fēng)情，大力推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)獨(dú)具特色、幸福宜居的美麗城市。長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)、梅河口市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境友好的美麗城市。推進(jìn)美麗城市評(píng)估和成果應(yīng)用。

建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和人口流動(dòng)趨勢(shì)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境公共服務(wù)能力與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，結(jié)合地域特色、生態(tài)特征、環(huán)境基礎(chǔ)，因地制宜、分類施策，探索各具特色的生態(tài)環(huán)境治理模式，建設(shè)多姿多彩美麗城鎮(zhèn)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入落實(shí)美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)行動(dòng)要求。統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“十縣引領(lǐng)、百村示范、千村美麗、萬(wàn)村整治”工程，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，以農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物處置、農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體治理、畜禽糞污治理為重點(diǎn)，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。到2027年，行政村農(nóng)村生活污水治理（管控）、生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40％；到2035年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng)用盡用，基本消除農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村生活垃圾收集率、無(wú)害化處理率達(dá)到100％，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90％以上，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

建設(shè)“美麗細(xì)胞”。圍繞與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，夯實(shí)“美麗細(xì)胞”工程。深入落實(shí)綠色辦公、綠色采購(gòu)、綠色用能，積極創(chuàng)建美麗機(jī)關(guān)。發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，創(chuàng)建美麗校園。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”作用，綜合整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)美麗社區(qū)。推廣先進(jìn)綠色生產(chǎn)理念和管理模式，建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流及循環(huán)利用體系，創(chuàng)建美麗園區(qū)、工廠、商場(chǎng)、酒店等。發(fā)揮家庭社會(huì)細(xì)胞作用，營(yíng)造清潔生活環(huán)境，節(jié)約家庭資源，建設(shè)美麗家庭。

專欄2 環(huán)境質(zhì)量提升重大工程

1．幸福藍(lán)天建設(shè)工程。實(shí)施水泥、平板玻璃、電解鋁、石化、焦化等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)治理工程。開(kāi)展氮氧化物深度治理，推動(dòng)大型燃煤鍋爐、鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)超低排放改造。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)適宜高效的揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施。實(shí)施散煤清潔化治理、柴油貨車污染防治、秸稈資源綜合化利用等重點(diǎn)工程。

2．魅力碧水建設(shè)工程。加快建設(shè)吉林水網(wǎng)骨干工程，推進(jìn)中部城市引松供水、引嫩入白擴(kuò)建工程建設(shè)。開(kāi)展水環(huán)境綜合治理，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、園區(qū)及企業(yè)污水治理、大型灌區(qū)農(nóng)田退水治理等重點(diǎn)工程。實(shí)施“美麗河湖”建設(shè)工程，推動(dòng)河湖水系連通，加快東遼河、招蘇臺(tái)河、條子河、渾江、輝發(fā)河、飲馬河等重點(diǎn)干支流河道生態(tài)修復(fù)，深入推進(jìn)查干湖水生態(tài)修復(fù)與治理，加強(qiáng)向海、莫莫格、波羅湖等重要濕地保護(hù)與恢復(fù)。

3．康寧環(huán)境建設(shè)工程。開(kāi)展化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)惡臭污染綜合治理工程。推進(jìn)實(shí)施大宗工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、農(nóng)村固體廢物、廢舊資源循環(huán)利用等重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)長(zhǎng)春寬城資源循環(huán)利用基地，白山市、吉林蛟河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（吉林蛟河天崗石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置工程。實(shí)施化學(xué)物質(zhì)替代和減排工程。加快推進(jìn)聲屏障設(shè)施建設(shè)。

4．宜居家園建設(shè)工程。開(kāi)展美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)美麗機(jī)關(guān)、美麗校園、美麗社區(qū)、美麗工廠、美麗園區(qū)等多領(lǐng)域“美麗細(xì)胞”工程。

四、黑土強(qiáng)基，建設(shè)沃野千里、永續(xù)利用的土壤保護(hù)樣板

以確保國(guó)家糧食安全為底線，強(qiáng)化黑土地保護(hù)和利用，因地制宜、分區(qū)分類施策，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，持續(xù)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

（一）強(qiáng)化黑土地保護(hù)

鞏固提升黑土地質(zhì)量。以治理黑土地“變薄、變瘦、變硬”問(wèn)題為導(dǎo)向，按照健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系要求，逐步恢復(fù)地力。依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，編制永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案。聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，對(duì)黑土地退化和水資源超載地區(qū)開(kāi)展生態(tài)化治理，恢復(fù)黑土區(qū)田間生物群落。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和廢舊農(nóng)膜分類處置。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測(cè)，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全監(jiān)管能力。

強(qiáng)化分區(qū)分類整治修復(fù)。中部地區(qū)以提質(zhì)增肥為主攻方向，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)田設(shè)施保障能力，打造黑土地核心保護(hù)區(qū)。西部地區(qū)以改良培肥為主攻方向，探索改良治理鹽堿化耕地技術(shù)路徑，分區(qū)分類開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，梯次推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā)，打造西部生態(tài)農(nóng)業(yè)，激發(fā)后備耕地資源潛力。加快推進(jìn)大安市、鎮(zhèn)賚縣、前郭縣、乾安縣鹽堿地等耕地后備資源綜合利用國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)。東部地區(qū)以固土保肥為主攻方向，治理水土流失，加快東部黑土地綠色轉(zhuǎn)型。

（二）提升黑土地利用水平

全面提升糧食生產(chǎn)能力。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，以增加土壤有機(jī)質(zhì)、保水保肥為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護(hù)性耕作、耕地地力培肥等重大工程建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程。推動(dòng)“梨樹(shù)模式”提質(zhì)擴(kuò)面，集成示范先進(jìn)技術(shù)，探索創(chuàng)新耕作模式，加強(qiáng)肥沃耕作層培育。打造國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略核心區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)糧食安全根基。

完善科技支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)，發(fā)揮3個(gè)萬(wàn)畝級(jí)核心基地試驗(yàn)示范作用。開(kāi)展基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)，形成與黑土地保護(hù)技術(shù)需求契合度較高的科技創(chuàng)新體系。結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)黑土地保護(hù)體制機(jī)制和技術(shù)模式創(chuàng)新。完善黑土地保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)黑土地大面積保護(hù)。

（三）加強(qiáng)土壤污染管控

強(qiáng)化農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域。扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。全面推廣綠色清潔種養(yǎng)方式，積極推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模式，提高畜禽糞污資源化利用水平。到2027年，受污染耕地安全利用率保持在95％以上。

推進(jìn)建設(shè)用地安全利用。開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，嚴(yán)防新增污染，逐步解決長(zhǎng)期累積的土壤和地下水污染問(wèn)題。依法加強(qiáng)建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，推動(dòng)大型污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。動(dòng)態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊利用，按年度更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，全面開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)重度污染地塊規(guī)劃用途。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)騰退地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。到2027年，建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

嚴(yán)防地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)。劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，嚴(yán)控地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治。研究建立地下水污染防治重點(diǎn)單位名錄，推動(dòng)納入排污許可管理，加強(qiáng)地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)、監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，探索地下水污染修復(fù)技術(shù)。到2035年，地下水國(guó)控點(diǎn)位Ⅰ—Ⅳ類水比例達(dá)到80％以上。

專欄3 黑土地保護(hù)重大工程

1．耕地安全保障工程。開(kāi)展黑土地資源調(diào)查，建立黑土地耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量檔案。建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建省縣聯(lián)動(dòng)的耕地（黑土地）質(zhì)量保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)施受污染耕地安全利用修復(fù)工程，確保受污染耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動(dòng)，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。

2．糧食安全保障工程。全面實(shí)施良田建設(shè)、鹽堿地等耕地后備資源綜合利用、水利保障、種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育、產(chǎn)糧大縣振興、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)“八大工程”。

3．黑土地保護(hù)治理工程。實(shí)施“吉林省黑土地保護(hù)與高效利用科技創(chuàng)新”重大科技專項(xiàng)。實(shí)施小流域綜合治理工程和侵蝕溝專項(xiàng)治理工程。實(shí)施鹽堿地改良治理工程，加大西部中低產(chǎn)田改造力度。

4．農(nóng)用地污染治理工程。實(shí)施耕地周邊涉重金屬排放企業(yè)提標(biāo)改造及排污口整治，深入開(kāi)展有色、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和耕地資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)工程。大力實(shí)施受污染地塊安全利用修復(fù)工程。

5．鹽堿化土壤改良工程。開(kāi)展西部鹽堿化耕地改良治理示范。建設(shè)治理鹽堿化耕地關(guān)鍵技術(shù)試點(diǎn)。加快推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源綜合利用國(guó)家試點(diǎn)。

6．生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，全面推廣綠色清潔種養(yǎng)方式，加大推廣測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作、生物防治、飛防作業(yè)等農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)，加快推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化。

五、安全筑底，建設(shè)命脈相連、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全樣板

牢牢把握維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的職責(zé)使命，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，堅(jiān)決守好生態(tài)環(huán)境安全底線。

（一）筑牢生態(tài)安全格局

鞏固“兩屏兩廊”生態(tài)安全屏障。落實(shí)東北森林帶、北方防沙帶建設(shè)要求，東部地區(qū)以長(zhǎng)白山森林為核心，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性維護(hù)等功能，建設(shè)東部森林生態(tài)安全屏障；西部地區(qū)以草原、濕地為主體，提升防風(fēng)固沙、水土保持等能力，建設(shè)西部防風(fēng)固沙生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)省域主要河流水系生態(tài)保護(hù)，串聯(lián)東西生態(tài)安全屏障，松花江流域以頭道松花江、二道松花江、輝發(fā)河、牡丹江、拉林河、飲馬河、嫩江為主體，打造松花江水系生態(tài)廊道；遼河流域以東遼河、西遼河、招蘇臺(tái)河為主體，打造遼河水系生態(tài)廊道。

構(gòu)建分級(jí)分類自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，建立以東北虎豹國(guó)家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充，類型齊全、布局合理、功能相對(duì)完善的自然保護(hù)地體系。按照國(guó)家公園空間布局方案，有序推進(jìn)長(zhǎng)白山、松嫩鶴鄉(xiāng)國(guó)家公園創(chuàng)建。到2035年，全省自然保護(hù)地面積占國(guó)土面積比例不低于16.03％。

（二）推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)修復(fù)。遵循自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔原則，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道、自然保護(hù)地、重要河流、生態(tài)過(guò)渡帶等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快實(shí)施森林修復(fù)、草原治理、自然濕地恢復(fù)、河流沿岸生態(tài)修復(fù)、沙化土地治理、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等重大工程，深入推進(jìn)草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。繼續(xù)實(shí)施鴨綠江重要源流區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，持續(xù)開(kāi)展綠美吉林行動(dòng)，實(shí)施林草濕生態(tài)連通工程，加強(qiáng)荒漠化和水土流失綜合治理。全面實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)森林草原防滅火。落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義。到2035年，森林覆蓋率提高至46％，水土保持率提高至83.66％，生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

加強(qiáng)長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。推動(dòng)長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，實(shí)施天然林保護(hù)和修復(fù)，鞏固和提升森林生態(tài)功能，加強(qiáng)東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)長(zhǎng)白山國(guó)家森林綠道網(wǎng)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，提升生態(tài)服務(wù)能力。減少人為活動(dòng)干擾，保障自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。實(shí)施東北虎豹棲息地保護(hù)保育、長(zhǎng)白山森林植被恢復(fù)等重大工程，提升水源涵養(yǎng)功能。

完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)督管理體系。實(shí)施自然生態(tài)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警工程。健全生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)體系。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線管理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)所有者、開(kāi)發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件，深入開(kāi)展毀林毀濕毀草等非法侵占破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治。

（三）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步建立健全生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化長(zhǎng)白山、松嫩平原生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)保護(hù)，加大東北虎、中華秋沙鴨等珍稀野生動(dòng)物棲息地保護(hù)力度，推進(jìn)丹頂鶴、白鶴、東方白鸛、大鴇等重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類遷飛通道建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)連通性。以東北虎豹國(guó)家公園等生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)東北虎、東北豹、中華秋沙鴨、丹頂鶴、白鶴、東方白鸛等珍稀瀕危物種、旗艦物種和指示物種人工繁育研究及野化放歸工作。打造長(zhǎng)白山“天然博物館”珍稀植物擴(kuò)繁保護(hù)體系，完善動(dòng)植物園、瀕危植物擴(kuò)繁中心等各級(jí)各類搶救性遷地保護(hù)設(shè)施。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù)。

構(gòu)建生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系。持續(xù)推進(jìn)生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)，全面推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)生物物種及重要生物遺傳資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和周期性調(diào)查，完善《吉林省國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄》。推動(dòng)生物多樣性監(jiān)測(cè)信息化、智能化，探索建立生物多樣性預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)控。完善生物多樣性評(píng)估體系，結(jié)合全省生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展生物多樣性綜合評(píng)估。

（四）守牢生態(tài)環(huán)境安全底線

健全生態(tài)安全工作體系。建立健全生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)安全、資源安全等領(lǐng)域協(xié)作，健全生態(tài)安全的政策法規(guī)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)對(duì)管理、安全保障和防護(hù)等體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、識(shí)別、研判、預(yù)警和應(yīng)對(duì)。建立生態(tài)安全隱患清單，實(shí)施清單式管理，定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全會(huì)商和形勢(shì)分析，全面提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。

確保核與輻射安全。落實(shí)國(guó)家核安全工作有關(guān)要求，構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)輻射安全許可管理，加強(qiáng)核技術(shù)應(yīng)用單位及Ⅲ類以上放射源的安全監(jiān)管。加快老舊設(shè)施退役治理和歷史遺留放射性廢物處理處置，加強(qiáng)核技術(shù)利用安全管理和電磁輻射環(huán)境管理。完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)，不斷提升核與輻射安全保障能力。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管制度、能力建設(shè)，提升核與輻射環(huán)境監(jiān)管水平。

加強(qiáng)生物安全管理。強(qiáng)化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和檢測(cè)。加強(qiáng)有害生物防治，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、影響評(píng)估，加強(qiáng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫和外來(lái)入侵物種防控。健全種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與管理，完善長(zhǎng)白山物種基因庫(kù)，建設(shè)北方藥用植物種質(zhì)資源庫(kù)。

嚴(yán)密防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，完善上下游、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域以及跨國(guó)界、跨省界地區(qū)環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展重點(diǎn)河流湖庫(kù)、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)排查整治。開(kāi)展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機(jī)污染物風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估。實(shí)施一批環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建立健全應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提升環(huán)境應(yīng)急指揮信息化水平，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

有效應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，開(kāi)展適應(yīng)氣候變化“十大行動(dòng)”，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。加強(qiáng)氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)分析能力，加強(qiáng)氣候變化預(yù)測(cè)預(yù)警和影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、能源、健康和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的氣候韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)安全韌性城市、海綿城市，提高城市防洪排澇能力。完善流域防洪工程體系與洪水風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)保護(hù)。到2035年，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

專欄4 生態(tài)安全保障重大工程

1．生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)修復(fù)工程。實(shí)施長(zhǎng)白山森林生態(tài)保育工程。實(shí)施鴨綠江重要源流區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。實(shí)施松花江流域中游綜合治理、西部生態(tài)綜合治理、嫩江中游退化草原濕地綜合治理、西部鹽堿地生態(tài)治理、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程。

2．大規(guī)模國(guó)土綠化工程。加快推進(jìn)遼源、通化、白山等歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化工程，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公園綠地建設(shè)，著力推進(jìn)園林城市和森林城市建設(shè)。

3．生物多樣性保護(hù)工程。實(shí)施全域生態(tài)廊道體系建設(shè)工程。持續(xù)開(kāi)展瀕危野生動(dòng)植物種生境恢復(fù)工程。實(shí)施長(zhǎng)白山物種基因庫(kù)建設(shè)工程。

4．核與輻射安全監(jiān)管能力提升工程。提升全省核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)快速響應(yīng)裝備庫(kù)，升級(jí)改造輻射環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。實(shí)施城市放射性廢物庫(kù)維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理工程。

5．環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工程。在松花江建設(shè)國(guó)家級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。在鴨綠江、圖們江等主要跨境河流、重點(diǎn)飲用水水源地河流湖庫(kù)建設(shè)完善一批環(huán)境應(yīng)急工程。

六、“兩山”驅(qū)動(dòng)，建設(shè)糧香果鮮、冰興雪旺的生態(tài)發(fā)展樣板

充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)產(chǎn)品品牌、提升生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)，示范“兩山”轉(zhuǎn)化新模式、新路徑、新成效。

（一）推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化

豐富生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品供給。推行綠色生態(tài)種養(yǎng)模式，著力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，鞏固“雜糧雜豆之鄉(xiāng)”地位，穩(wěn)步推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群式發(fā)展，加快建設(shè)延邊黃牛、長(zhǎng)白山黑豬、林蛙、鹿、柞蠶等養(yǎng)殖基地。深入實(shí)施“千萬(wàn)頭肉牛”“五千萬(wàn)頭生豬”“千億元人參”等重大工程，推動(dòng)查干湖、松花湖、哈爾淖等大水面生態(tài)漁業(yè)開(kāi)發(fā)。做大做強(qiáng)食藥用菌產(chǎn)業(yè)，持續(xù)培育“一村一品”示范村鎮(zhèn)，做優(yōu)“土特產(chǎn)”文章。聚焦“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”，壯大農(nóng)產(chǎn)品及其深加工和食品精加工產(chǎn)業(yè)，加快延邊中國(guó)參谷、梅河皓月肉牛產(chǎn)業(yè)園、遼源中國(guó)蛋谷等項(xiàng)目建設(shè)。

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加快紅松特色資源、特色經(jīng)濟(jì)林、林木種苗花卉、林下中藥材種植、森林食品、林下養(yǎng)殖、非木質(zhì)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)融合發(fā)展，打造一批具有典型示范和帶動(dòng)作用的高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，建設(shè)“吉林長(zhǎng)白山黑木耳”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌建設(shè)，組織林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品參與綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，積極參與國(guó)家地理標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識(shí)等認(rèn)證，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)品牌影響力。

完善全鏈條鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，培育萬(wàn)億級(jí)大農(nóng)業(yè)集群。深入實(shí)施品牌提升行動(dòng)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足糧食、畜禽和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打響吉林大米、吉林鮮食玉米、長(zhǎng)白山人參、吉林梅花鹿、延邊民族食品等品牌，提升“吉字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)影響力，打造“吉林肉?！眳^(qū)域公用品牌和“吉?！辈褪称放啤＜訌?qiáng)生態(tài)產(chǎn)品品牌保護(hù)、培育和營(yíng)銷，培育一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、國(guó)內(nèi)外影響力大、具有顯著地域特色的生態(tài)精品品牌。

（二）推動(dòng)生態(tài)冰雪資源價(jià)值轉(zhuǎn)化提升

提升生態(tài)旅游品質(zhì)。突出吉林自然資源和生態(tài)資源的獨(dú)特性、唯一性，打造“童話世界”現(xiàn)實(shí)版，建設(shè)避暑勝地、滑雪天堂、世外桃源、關(guān)外福地。以“生態(tài)吉林”為主題，依托自然風(fēng)光、歷史文化遺存，打造冰雪、避暑“雙品牌”，大力發(fā)展冰雪旅游、避暑旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游等生態(tài)旅游業(yè)。高質(zhì)量建設(shè)“冰雪絲路”創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，著力構(gòu)建“4＋X”冰雪產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)以“長(zhǎng)白天下雪”世界級(jí)品牌為主的“霧凇、滑雪、民俗、溫泉”四大冰雪產(chǎn)品體系。提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，打造多種類型的生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

推動(dòng)生態(tài)旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)協(xié)同。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，堅(jiān)決走好保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰之路。加強(qiáng)生態(tài)旅游相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)控制在生態(tài)承載力范圍內(nèi)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游資源的分級(jí)分類保護(hù)，根據(jù)地文景觀、生物景觀、水文景觀、氣象氣候景觀、人文生態(tài)景觀的不同特點(diǎn)制定相應(yīng)保護(hù)措施。倡導(dǎo)文明旅游，推動(dòng)綠色飯店、綠色溫泉、綠色民宿建設(shè)，提高游客綠色餐飲、綠色交通比例。

（三）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。全面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、登記確權(quán)、價(jià)值評(píng)估、考核應(yīng)用、權(quán)益交易機(jī)制。建立完善生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。分階段推進(jìn)重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)主體及管理權(quán)責(zé)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系和價(jià)值核算規(guī)范，適時(shí)評(píng)估各地生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。推進(jìn)土地、林地、草地、國(guó)有農(nóng)林牧漁場(chǎng)等涉農(nóng)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式和投融資模式創(chuàng)新。

推動(dòng)構(gòu)筑多渠道的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。積極探索、推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，全域推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建，強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合，多層級(jí)、多區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)示范格局。積極推廣以打造區(qū)域生態(tài)品牌為特點(diǎn)的品牌塑造型“兩山”轉(zhuǎn)化模式和以擴(kuò)容提質(zhì)為核心的生態(tài)延伸型“兩山”轉(zhuǎn)化模式。聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，總結(jié)、宣傳“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富、拓展“兩山”轉(zhuǎn)化成效。

專欄5 “兩山”轉(zhuǎn)化重大工程

1．特色品牌提升工程。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，開(kāi)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市縣創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施吉林大米、吉林鮮食玉米、長(zhǎng)白山人參等品牌躍升工程。打造“吉林肉?！眳^(qū)域公用品牌和“吉牛”餐食品牌。推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的三大作物人工智能育種研究平臺(tái)。

2．生態(tài)旅游產(chǎn)品建設(shè)工程。推動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。實(shí)施長(zhǎng)白山國(guó)家森林步道建設(shè)工程，推動(dòng)嫩江灣、龍灣等5A級(jí)景區(qū)建設(shè)，打造長(zhǎng)白山、松花江、北大湖、松花湖、蓮花山等世界級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)和滑雪度假區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“十百千萬(wàn)”工程。

3．“兩山”轉(zhuǎn)化制度建設(shè)工程。實(shí)施“綠水青山就是金山銀山”制度建設(shè)重大工程。支持延邊州國(guó)家林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)。以延邊州為試點(diǎn)，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入縣（市、區(qū)）黨委和人民政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

七、多元共治，建設(shè)智慧高效、現(xiàn)代文明的環(huán)境治理樣板

加快生態(tài)環(huán)境制度體系、監(jiān)管執(zhí)法、政策激勵(lì)、數(shù)字賦能、全民共治等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新步伐，推動(dòng)以行政手段為主導(dǎo)的治理模式向市場(chǎng)手段、技術(shù)手段、法律手段、意識(shí)引領(lǐng)手段等多種治理模式轉(zhuǎn)變。

（一）構(gòu)建多元共治責(zé)任體系

落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。落實(shí)國(guó)家自然資源督察制度。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，發(fā)揮省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察延伸和補(bǔ)充作用，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、專項(xiàng)督察和督察“回頭看”。強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制、林（草）長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制作用。

壓實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強(qiáng)全過(guò)程管理，提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。加快構(gòu)建以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的環(huán)保信用監(jiān)管體系。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，將其違法信息記入信用記錄，納入省社會(huì)信用綜合服務(wù)平臺(tái)，依法依規(guī)在“信用中國(guó)（吉林）”網(wǎng)站和監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)和公司治理評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)、治理（ESG）信息披露。

健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，利用信、訪、網(wǎng)、電、微等渠道暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織協(xié)助政府相關(guān)部門建立健全行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自律規(guī)范。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。

（二）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化美麗吉林建設(shè)法治保障，完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定（修訂）工作，健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

健全生態(tài)環(huán)境管理制度體系。深化生態(tài)文明體制改革，一體推進(jìn)制度集成、機(jī)制創(chuàng)新。深入落實(shí)國(guó)家環(huán)境守法行動(dòng)，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理制度。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)。完善環(huán)評(píng)源頭預(yù)防管理體系，全面實(shí)行排污許可制度。健全森林、耕地、濕地、草原等領(lǐng)域保護(hù)補(bǔ)償制度，完善縱向與橫向有機(jī)結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)，完善公益訴訟制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，加大在信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、證據(jù)調(diào)取、糾紛化解、生態(tài)修復(fù)等方面銜接配合力度。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實(shí)施市縣生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)工程，強(qiáng)化人才隊(duì)伍專業(yè)化培養(yǎng)和裝備現(xiàn)代化配置。

推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域聯(lián)保共治機(jī)制。充分利用東北亞地方合作圓桌會(huì)議機(jī)制，開(kāi)展綠色低碳發(fā)展交流與合作。促進(jìn)東北地區(qū)多層次、多方位合作，推動(dòng)?xùn)|部通化、白山、延邊地區(qū)與遼寧、黑龍江相關(guān)地區(qū)合作共建東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶，西部松原、白城地區(qū)與黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古相關(guān)地區(qū)合作共建東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古在煤炭、電力等能源領(lǐng)域深度合作。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同加強(qiáng)污染治理與環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)建立流域協(xié)同治理新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。

（三）創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)交易體系。建立健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，推動(dòng)將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場(chǎng)化配置。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，按照國(guó)家要求，加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物納入征收范圍。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用。綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)保績(jī)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費(fèi)機(jī)制。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，支持化肥農(nóng)藥減量增效和整縣推進(jìn)畜禽糞污收集處理利用。建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保費(fèi)用提取使用制度。

積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善綠色金融體系。大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向具有顯著碳減排效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限優(yōu)惠利率融資。探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目金融支持模式，為美麗吉林建設(shè)提供融資支持。依托核心企業(yè)創(chuàng)新授信機(jī)制，鼓勵(lì)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。充分發(fā)揮省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式參與環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)。加快氣候投融資模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

（四）強(qiáng)化數(shù)字環(huán)?？萍贾?/p>

建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。鞏固提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、農(nóng)村環(huán)境、輻射等監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠協(xié)同監(jiān)測(cè)全覆蓋，建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急統(tǒng)一平臺(tái)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理機(jī)制，完善各環(huán)境要素全覆蓋的監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督體系。

提升生態(tài)環(huán)境科技支撐水平。完善生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理、核安全等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，布局一批前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研單位在綠色技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)載體，加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給。加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)，支持高校和科研單位加強(qiáng)環(huán)境學(xué)科建設(shè)，著力培育生態(tài)環(huán)境科技人才，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍。穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放型國(guó)際合作，促進(jìn)吉林與東北亞相關(guān)國(guó)家在綠色技術(shù)、綠色裝備、清潔能源等方面的交流合作。

加快美麗吉林?jǐn)?shù)字賦能。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗吉林?jǐn)?shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。實(shí)施生態(tài)環(huán)境信息化工程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、氣象等相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)環(huán)境行為和環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信訪投訴等信息綜合分析平臺(tái)，打通信息和數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用通道。以“數(shù)字吉林”建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字吉林”發(fā)展和智慧環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)，加快打造智慧環(huán)保平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等在美麗建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)保政務(wù)”服務(wù)模式，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)便民化。實(shí)行排污單位分類執(zhí)法監(jiān)管，大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文化道德引領(lǐng)

培育全社會(huì)生態(tài)意識(shí)。深化習(xí)近平生態(tài)文明思想研究闡釋，將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。深化環(huán)保設(shè)施開(kāi)放，充分利用博物館、展覽館、科教館等實(shí)踐基地，宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵和美麗吉林建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。加強(qiáng)《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》傳播，充分利用各類平臺(tái)，積極建設(shè)省級(jí)生態(tài)文明教育場(chǎng)館，舉辦形式多樣的生態(tài)教育研修和培訓(xùn)活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。深入開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)和“吉林好人·最美基層環(huán)保人”等優(yōu)秀典型推選活動(dòng)。

繁榮弘揚(yáng)生態(tài)文化。健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀。實(shí)施生態(tài)文化弘揚(yáng)工程，推動(dòng)冰雪文化、紅色文化、工業(yè)文化、農(nóng)耕漁獵文化與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等生態(tài)文明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相融合。傳承和發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)白山生態(tài)文化、黑土地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化、查干湖漁獵文化、河湖濕地保護(hù)文化，不斷豐富新時(shí)代生態(tài)文化體系的內(nèi)涵和外延。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。研發(fā)推廣生態(tài)文化產(chǎn)品，推出一批生態(tài)文學(xué)精品力作，促進(jìn)生態(tài)文化繁榮發(fā)展。

踐行綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。依托“美麗細(xì)胞”建設(shè)，開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)綠色低碳辦公、綠色旅游、綠色出行。著力推進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，推行綠色認(rèn)證、綠色標(biāo)識(shí)，探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。提升垃圾分類管理水平。開(kāi)展商品過(guò)度包裝全鏈條治理。持續(xù)推進(jìn)“光盤行動(dòng)”。

專欄6 生態(tài)文化培育重大工程

1．生態(tài)文化弘揚(yáng)工程。謀劃一批生態(tài)文明模式創(chuàng)新試點(diǎn)。研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品，開(kāi)展“大地文心”生態(tài)文學(xué)作家采風(fēng)等活動(dòng)，推出一批生態(tài)文學(xué)精品力作。

2．生態(tài)教育基地建設(shè)工程。深化習(xí)近平生態(tài)文明思想詮釋，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想研究成果。積極建設(shè)省級(jí)生態(tài)文明教育場(chǎng)館，舉辦形式多樣的生態(tài)教育研修和培訓(xùn)活動(dòng)。

3．生態(tài)文明宣傳工程。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，開(kāi)展“生態(tài)強(qiáng)省”“美麗吉林”等主題宣傳、“白山松水行”等主題采訪報(bào)道。開(kāi)展“吉林好人·最美基層環(huán)保人”“最美生態(tài)環(huán)境志愿者”等優(yōu)秀典型推選活動(dòng)、“生態(tài)環(huán)境小博士”“優(yōu)秀生態(tài)文化作品巡演”等品牌社會(huì)宣傳活動(dòng)。

4．綠色生活引領(lǐng)工程。組織開(kāi)展各類環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)綠色旅游、綠色消費(fèi)。全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。

5．多元參與共治工程。推廣綠色低碳辦公。搭建經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)工作者參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各類平臺(tái)和載體，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)。暢通信、訪、網(wǎng)、電、微等渠道，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。

八、組織實(shí)施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)美麗吉林建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)整體部署和組織實(shí)施。分階段謀劃美麗吉林建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作舉措、明確職責(zé)分工。各地區(qū)各部門要把美麗吉林建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)來(lái)抓，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法工作和法律實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)政協(xié)加大生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各地區(qū)、省直有關(guān)部門每年向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)美麗吉林建設(shè)工作情況。

二是強(qiáng)化落地實(shí)施。各級(jí)黨委和政府要自覺(jué)承擔(dān)本規(guī)劃綱要實(shí)施的主體責(zé)任，把美麗吉林建設(shè)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，要聚焦減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，謀劃實(shí)施一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大工程。各市（州）黨委和政府可以結(jié)合本地區(qū)資源稟賦制定配套文件，各縣（市、區(qū)）原則上不制定配套文件。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)工作銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互帶動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)美麗吉林建設(shè)重大工程的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策支持。省級(jí)專項(xiàng)資金要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，給予美麗吉林建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金、投資基金、政府債券，支持美麗吉林建設(shè)。

三是開(kāi)展成效考核。開(kāi)展美麗吉林監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)施美麗吉林建設(shè)進(jìn)程評(píng)估。按照國(guó)家相關(guān)要求，做好與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)成效考核工作的銜接，適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)成效考核過(guò)渡到美麗吉林建設(shè)成效考核?？己私Y(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。

四是推動(dòng)典型示范。堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合、多層推進(jìn)”，分模式、分梯隊(duì)開(kāi)展美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖建設(shè)及美麗社區(qū)、美麗園區(qū)、美麗機(jī)關(guān)、美麗工廠、美麗學(xué)校等“美麗細(xì)胞”實(shí)踐探索，支持符合條件的地區(qū)和單位申報(bào)有關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)各類示范試點(diǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)展美麗建設(shè)規(guī)劃政策、投融資等工作創(chuàng)新，推動(dòng)將美麗吉林建設(shè)融入基層治理創(chuàng)新。對(duì)美麗吉林建設(shè)過(guò)程中成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

五是加大宣傳力度。充分利用政府網(wǎng)站、官方媒體和“兩微一端”等進(jìn)行宣傳報(bào)道，通過(guò)“六五環(huán)境日”“全國(guó)生態(tài)日”等多種形式加強(qiáng)生態(tài)文明和美麗吉林建設(shè)宣傳。持續(xù)開(kāi)展美麗吉林建設(shè)典型模式、示范樣板的宣傳和推廣。積極參與共建“一帶一路”綠色發(fā)展。推動(dòng)多層次、多維度國(guó)際交流合作平臺(tái)建設(shè)。

編輯：李丹