[自然資源部辦公廳副主任劉守金]

記者朋友們，同志們，大家上午好：

歡迎大家前來參加自然資源部生態(tài)保護(hù)修復(fù)專題新聞發(fā)布會，感謝各位長期以來對生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的關(guān)心和支持。

此次新聞發(fā)布會分兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)發(fā)布《自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于學(xué)習(xí)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗 深入推進(jìn)新時期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》并回答記者提問;第二個環(huán)節(jié)發(fā)布《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》并回答記者提問，解讀《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施的通知》。

下面開始新聞發(fā)布會第一個環(huán)節(jié)。

1988年，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出筼筜湖綜合治理20字方針。經(jīng)過36年不懈努力，筼筜湖治理已成為國內(nèi)外海岸帶綜合管理的成功范例;廈門已成為全球海灣型城市高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。新征程，如何推動“廈門實踐”經(jīng)驗復(fù)制推廣、以高水平生態(tài)保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展?自然資源部、國家發(fā)展改革委、國家林草局等有關(guān)同志將為大家?guī)泶鸢浮?/p>

出席今天第一個環(huán)節(jié)新聞發(fā)布會的是自然資源部生態(tài)修復(fù)司王磊司長、盧麗華副司長，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長、一級巡視員邱天朝同志，國家林草局生態(tài)司一級巡視員郭青俊同志。

首先請部生態(tài)修復(fù)司王磊同志發(fā)布《自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于學(xué)習(xí)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗 深入推進(jìn)新時期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》。(2024-08-14 09:33)

[自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長王磊]

新聞界的各位朋友，大家上午好!首先，我謹(jǐn)代表自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司，對大家長期以來對生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的關(guān)心、支持表示衷心感謝!

廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地。1988年，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”筼筜湖綜合治理20字方針。36年來，廈門市始終遵循習(xí)近平總書記當(dāng)年提出的筼筜湖綜合治理理念和方向，堅持一張藍(lán)圖繪到底，久久為功、系統(tǒng)治理，從海域到流域再到全域，持續(xù)推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)，激發(fā)了城市發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，為破解海灣型城市生態(tài)治理這一世界性課題、實現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性互動提供了寶貴經(jīng)驗。

去年底，習(xí)近平總書記在《自然資源部簡報》“久久為功系統(tǒng)治理 廈門35年海洋生態(tài)修復(fù)成效顯著”上作出重要批示。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示，我部會同相關(guān)部門深入開展了調(diào)研、宣傳、理論研究等一系列工作，并于今年3月在廈門召開學(xué)習(xí)運用“廈門實踐”經(jīng)驗推動國土空間生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場交流會;在“6·8”世界海洋日暨全國海洋宣傳日，北京等12個城市聯(lián)合發(fā)出廈門倡議。在此基礎(chǔ)上，我部會同國家發(fā)改委、財政部、國家林草局等一道總結(jié)提煉“廈門實踐”經(jīng)驗，按照黨的二十屆三中全會“深化生態(tài)文明體制改革”的決定部署，近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗 深入推進(jìn)新時期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》(自然資發(fā)〔2024〕151號，以下簡稱《意見》)。下面，我介紹有關(guān)情況。

36年“廈門實踐”蘊含著“堅持人民至上、共建共享，堅持戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)，堅持高位推動、依法治理，堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理，堅持尊重自然、科學(xué)治理，堅持問題導(dǎo)向、一灣一策，堅持循序漸進(jìn)、久久為功”等7條寶貴經(jīng)驗，蘊含著重要的理論價值、豐富的實踐意義和令人矚目的世界影響，對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有重要示范意義?！兑庖姟肥墙窈笠粋€時期生態(tài)保護(hù)修復(fù)的頂層設(shè)計，著眼于當(dāng)前及今后一個時期我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體制度性安排和工作布局，學(xué)習(xí)運用“廈門實踐”經(jīng)驗，分別從規(guī)劃引領(lǐng)、源頭治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、規(guī)范治理、久久為功等方面明確有關(guān)政策、舉措、要求，共7個部分20條。

《意見》明確了今后一個時期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的總體要求。各地要深入學(xué)習(xí)和運用“廈門實踐”經(jīng)驗，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主;著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機制，建設(shè)“大美自然”;建立健全源頭保護(hù)和全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機制，全方位、全地域、全過程、全要素統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性;加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，助力人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)。

《意見》同時強調(diào)6個方面的“堅持”：

強調(diào)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建國家和地區(qū)生態(tài)安全格局。強調(diào)全面落實國土空間規(guī)劃、按照“三區(qū)三線”劃定成果、健全自然生態(tài)空間用途管制制度、加強生態(tài)保護(hù)紅線實施管理，嚴(yán)格保護(hù)陸海自然生態(tài)空間。要求各地推進(jìn)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實施管理，構(gòu)建國家和地區(qū)生態(tài)安全格局、科學(xué)合理的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。

強調(diào)堅持源頭治理，強化自然資源開發(fā)利用全過程生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要求在自然資源開發(fā)利用中，切實落實生產(chǎn)建設(shè)單位生態(tài)修復(fù)責(zé)任義務(wù)，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)從末端延伸到源頭，強化全鏈條、全流程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。用地方面，強調(diào)“誰損毀、誰復(fù)墾”，推動“邊建設(shè)、邊復(fù)墾”，強化建設(shè)項目生態(tài)修復(fù)要求;用礦方面，強調(diào)“誰破壞、誰治理”，推動“邊開采、邊修復(fù)”，強化源頭保護(hù)，加強對生態(tài)修復(fù)有關(guān)鍵影響的重要環(huán)節(jié)的約束和管理;用海用島方面，強調(diào)嚴(yán)格控制新增圍填海和新增用島，提出建立大陸自然岸線占用與修復(fù)平衡制度，鼓勵先修后占。

強調(diào)堅持系統(tǒng)治理，全方位推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。在事關(guān)國家生態(tài)安全的區(qū)域，強化自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。在礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌礦內(nèi)礦外、地下地上、生產(chǎn)生態(tài)等，協(xié)同推動歷史遺留廢棄礦山綜合治理，加快有條件地區(qū)實現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)存量任務(wù)“清零”。在海岸帶，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，建設(shè)生態(tài)、安全、健康的“藍(lán)色海灣”、“和美海島”、“美麗岸灘”。助力實施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

強調(diào)堅持科學(xué)治理，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)支撐能力。提出開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)狀況監(jiān)測評價預(yù)警，開展采礦損毀土地狀況調(diào)查，掌握摸清自然生態(tài)家底。堅持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，因地因時制宜，分區(qū)分類施策，不斷提升生態(tài)修復(fù)科學(xué)實施水平。健全從生態(tài)問題診斷、修復(fù)技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)管到成效評估、適應(yīng)性管理的全鏈條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化科技支撐體系建設(shè)。

強調(diào)堅持規(guī)范治理，健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)長效機制。提出各地要建立健全覆蓋項目立項、實施、驗收、監(jiān)測評價、成效評估、后期管護(hù)全生命周期的管理制度。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)用地政策。建立健全多元化投入機制，健全生態(tài)保護(hù)補償機制。推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

強調(diào)堅持久久為功，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)不斷邁上新臺階。文件特別強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和安排，推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機制。堅持因地制宜、量力而行、循序漸進(jìn)、久久為功，一張藍(lán)圖繪到底。堅持全民參與，充分調(diào)動全社會力量參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強法制建設(shè)和督察執(zhí)法，積極參與全球生態(tài)治理。

下一步，自然資源部將會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家林草局等，推動《意見》各項政策舉措落地見效，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗在各地走深走實，推動我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作邁上新臺階，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。(2024-08-14 09:44)

[自然資源部辦公廳副主任劉守金]

感謝王磊司長。下面請國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司邱天朝副司長回答第1個問題。(2024-08-14 09:52)

[央視記者]

近年來，中央部署了全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、三北工程六期等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，“廈門實踐”經(jīng)驗對我們科學(xué)推進(jìn)這些工程，具有重要的啟示意義。我想請問國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司邱天朝副司長，在相關(guān)重大生態(tài)建設(shè)工程推進(jìn)過程中，我們將如何有效借鑒運用“廈門實踐”經(jīng)驗，國家發(fā)展改革委有哪些具體的政策舉措呢?(2024-08-14 09:54)

[國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長、一級巡視員邱天朝]

非常感謝這位記者的提問。正如剛才王磊司長介紹的，廈門36年來生態(tài)保護(hù)建設(shè)的成功實踐和寶貴經(jīng)驗，其核心是“七個堅持”，其中蘊含著重要的理論價值和豐富的實踐意義，展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的巨大真理力量和實踐偉力，對我們?nèi)?、深入、科學(xué)推進(jìn)各項重大生態(tài)工程建設(shè)，做好新時期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

面對生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，我們必須深入學(xué)習(xí)好、運用好“廈門實踐”經(jīng)驗，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃、久久為功，保持相關(guān)政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性，提高各項工程的科學(xué)性、系統(tǒng)性，加強治理措施的針對性、有效性，努力實現(xiàn)治理成果的持續(xù)性、普惠性。具體到重大生態(tài)建設(shè)工程的推進(jìn)，我們將與有關(guān)部門一道，共同抓好四方面舉措：

一是在重大規(guī)劃方面。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在深入推進(jìn)《三北工程六期規(guī)劃》、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》“1+9”規(guī)劃(也就是1個總體規(guī)劃和9個專項規(guī)劃)落實的基礎(chǔ)上，加快推動《三北工程總體規(guī)劃(修編)》出臺，盡快啟動“十五五”生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點任務(wù)研究工作，系統(tǒng)謀劃提出“十五五”生態(tài)保護(hù)修復(fù)的階段性目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機制。

二是在工程實施方面。全面深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的項目化管理，進(jìn)一步強化相關(guān)規(guī)劃和政策對項目的指導(dǎo)作用，切實加強項目前期工作，嚴(yán)格落實“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”的要求，確保關(guān)系國家生態(tài)安全和區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定的重點項目得到有效落實，確保相關(guān)項目建設(shè)符合規(guī)劃思路和科學(xué)治理理念。同時，加強有關(guān)重點生態(tài)工程之間的銜接配合，鼓勵各地對生態(tài)系統(tǒng)狀況進(jìn)行全面科學(xué)會診，系統(tǒng)謀劃、因地制宜提出“一攬子”治理方案，并通過循序漸進(jìn)、多管齊下的方式穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)源頭保護(hù)和全面修復(fù)治理。

三是在技術(shù)和投資標(biāo)準(zhǔn)方面。積極配合有關(guān)部門加快相關(guān)生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)措施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，并指導(dǎo)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到重點項目的謀劃設(shè)計中，切實加強項目前期技術(shù)審查，著力提高項目的科學(xué)性、合理性，嚴(yán)防以生態(tài)修復(fù)為名搞華而不實的形象工程、盆景工程。加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域投資測算標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，為科學(xué)測算重點項目投資、做實做深項目前期工作、有序推進(jìn)項目建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

四是在政策和投入支持方面。進(jìn)一步穩(wěn)定政策預(yù)期，繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等渠道，切實加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程的直接投入力度。支持各地統(tǒng)籌用好地方政府專項債券、國際金融組織貸款等渠道開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，對符合條件的項目，我們將在項目審核過程中予以重點支持。同時，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的相關(guān)部署，鼓勵各地以多種方式引導(dǎo)企業(yè)參與相關(guān)生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌自然生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)保護(hù)和永續(xù)利用，努力實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化。

謝謝大家!(2024-08-14 09:56)

[自然資源部辦公廳副主任劉守金]

感謝邱天朝副司長。下面請部生態(tài)修復(fù)司盧麗華回答第2個問題。(2024-08-14 09:58)

[人民網(wǎng)記者]

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。我們注意到，《意見》提出“全方位、全地域、全過程統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)”，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作融入自然資源管理全過程，請介紹有哪些具體要求?(2024-08-14 09:59)

[自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華]

習(xí)近平總書記指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，大部分對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因來自于資源的過度開發(fā)、粗放型使用，必須從資源使用這個源頭抓起。黨的二十屆三中全會提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長。新征程上，自然資源系統(tǒng)要真正把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念和行動，牢牢抓住資源使用這個源頭，切實在自然資源開發(fā)利用全過程將習(xí)近平生態(tài)文明思想落實到位，把生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施落實到位。在以下三方面提出具體要求：

一是加強建設(shè)項目土地復(fù)墾全鏈條管理。加強建設(shè)項目用地全程監(jiān)管，督促建設(shè)項目用地單位切實履行土地復(fù)墾法定義務(wù)，確保“誰損毀、誰復(fù)墾”。加強預(yù)防控制，優(yōu)化能源、交通、水利等建設(shè)項目的建設(shè)流程和施工時序，減少土地?fù)p毀和生態(tài)破壞。推進(jìn)土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)與項目建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌實施，實現(xiàn)“邊建設(shè)、邊復(fù)墾”。改進(jìn)土地復(fù)墾方案編報審查制度，增加生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容和措施，對建設(shè)占用導(dǎo)致重要棲息地碎片化但未明確修建生態(tài)廊道等生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施的，不予通過方案審查。通過上述舉措，有效減少發(fā)展的資源代價，使生態(tài)保護(hù)修復(fù)成為重大工程建設(shè)的“標(biāo)配”，讓綠色生產(chǎn)方式在全社會蔚然成風(fēng)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展的潛力和后勁。

二是加強生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)全流程監(jiān)管。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃管控，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)出讓合同簽訂、采礦權(quán)登記、開采過程管理、閉坑管理等各環(huán)節(jié)，壓實礦山企業(yè)主體責(zé)任，確?！罢l破壞、誰治理”。優(yōu)化礦山開采方式和開采設(shè)計。完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編報審查制度，推動生態(tài)修復(fù)方案與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山開采設(shè)計等緊密銜接、統(tǒng)籌實施、嚴(yán)格落實。加強對礦山企業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查，加大失信聯(lián)合懲戒力度。通過上述舉措，切實推動生產(chǎn)礦山“邊開采、邊修復(fù)”，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強項目用海用島各環(huán)節(jié)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格管控新增圍填海和新增用島，切實加強用海用島項目生態(tài)修復(fù)事前論證和事中事后監(jiān)管，督促落實生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的用?；蛴脥u項目，應(yīng)明確有針對性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施和促進(jìn)生態(tài)化使用的措施。文件明確提出，建立大陸自然岸線占用與修復(fù)平衡制度，項目建設(shè)單位應(yīng)修復(fù)形成相應(yīng)數(shù)量的生態(tài)恢復(fù)岸線，鼓勵先修后占，確保項目所在市(或省管縣)大陸自然岸線保有率不降低。海岸線修復(fù)措施要與項目主體工程同步設(shè)計、同步實施。通過上述舉措，最大程度減少涉海工程對海洋和岸線資源的損傷和代價，守住我國大陸自然岸線保有率，提升近海生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，拓展人民群眾的親海近?？臻g，助推海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(2024-08-14 10:00)

[自然資源部辦公廳副主任劉守金]

感謝盧麗華副司長。下面請國家林草局生態(tài)司郭青俊一級巡視員回答第3個問題。(2024-08-14 10:02)

[南方日報記者]

落實好《工作意見》提出的“鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，如何發(fā)揮林草碳匯重要作用?(2024-08-14 10:04)

[國家林草局生態(tài)司一級巡視員郭青俊]

習(xí)近平總書記指出，“森林是集水庫、錢庫、糧庫，碳庫于一身的大寶庫”“森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興”“提升林草資源總量和質(zhì)量，鞏固和增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為推動全球環(huán)境和氣候治理、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)”。這是我們黨對林草工作認(rèn)識的重大飛躍，賦予林草行業(yè)新的重大使命。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是我國主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，對國際社會做出的莊嚴(yán)承諾。據(jù)測算，目前全國林草年碳匯量超過12億噸二氧化碳當(dāng)量，居世界首位。專家預(yù)測，2060年我國難以避免的碳排放約有25億噸二氧化碳當(dāng)量，林草碳匯能吸收一半以上碳排放。林草碳匯是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的“壓艙石”，發(fā)揮著不可替代的作用。

鞏固和提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，要堅持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠并舉：一是要擴大林草面積，增加林草碳庫總量。持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，因地制宜采取綜合措施，開展人工造林、封山育林、退化林修復(fù)等工作，加強森林、草原、濕地資源保護(hù)修復(fù)，科學(xué)開展荒漠化、沙化土地綜合治理，增強林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。二是要提高林草資源質(zhì)量，提升碳匯增量。以森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升為目標(biāo)，開展森林可持續(xù)經(jīng)營，提高林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力。三是要加強林草資源保護(hù)，減少碳庫損失。全面做實林長制，落實天然林保護(hù)責(zé)任。強化林草火災(zāi)防控管理，提升有害生物防治能力，減少災(zāi)害導(dǎo)致的碳排放。四是要推進(jìn)木竹替代，提高生態(tài)固碳效益，強化木竹精深加工，推廣在建筑、包裝、運輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用。

為全面貫徹落實《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，國家林草局于2022年啟動了18個林業(yè)碳匯試點市(縣)和21個國有林場森林碳匯試點，鼓勵地方積極探索碳匯能力鞏固提升技術(shù)、計量監(jiān)測方法、碳匯產(chǎn)品開發(fā)制度和價值實現(xiàn)機制試點創(chuàng)新等，探索林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展探索路徑、方法和機制。通過近2年的努力，試點單位結(jié)合各地實際，制定鞏固提升碳匯能力實施方案，開展碳匯計量監(jiān)測方法實踐，創(chuàng)新林業(yè)碳匯應(yīng)用場景，探索多種鞏固提升碳匯能力途徑與價值實現(xiàn)模式。

在碳匯項目交易方面。目前，國家出臺了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，發(fā)布了造林碳匯方法學(xué)。全國溫室氣體自愿減排交易市場已正式啟動，林業(yè)碳匯項目可根據(jù)上述管理辦法、方法學(xué)等要求，開發(fā)出符合條件的項目參與交易獲取收益。但是，所有CCER項目都應(yīng)滿足額外性等要求，并不是具有碳匯就能開發(fā)符合自愿減排類項目，適合項目開發(fā)條件的林地類型非常有限，大多數(shù)類型是不能作為碳匯交易項目開發(fā)。針對碳匯項目開發(fā)過熱現(xiàn)象，需要科學(xué)認(rèn)識和理解碳匯能力與碳匯項目開發(fā)的關(guān)系，科學(xué)有序推進(jìn)碳匯項目開發(fā)與交易。

發(fā)展林草碳匯事業(yè)，鞏固提升碳匯能力已成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，成為新時代林草行業(yè)的重大使命。下一步，我們要心懷“國之大者”，充分認(rèn)識碳匯的戰(zhàn)略地位，準(zhǔn)確把握碳匯事業(yè)發(fā)展要求，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生做出更大貢獻(xiàn)。(2024-08-14 10:11)

[自然資源部辦公廳副主任劉守金]

感謝郭青俊一級巡視員。下面請部生態(tài)修復(fù)司盧麗華副司長回答第4個問題。(2024-08-14 10:12)

[CGTN記者]

黨的二十屆三中全會明確，堅持系統(tǒng)觀念是全面深化改革的一條重要原則?！兑庖姟吩谶@方面作出哪些具體安排?(2024-08-14 10:13)

[自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華]

堅持系統(tǒng)觀念是深化生態(tài)文明體制改革的一個重要原則。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，山水林田湖草是一個生命共同體。這個理念已經(jīng)成為我國生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的重要遵循。《意見》貫徹黨的二十屆三中全會改革部署，明確提出“堅持系統(tǒng)治理，全方位推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)”，建設(shè)“大美自然”。在以下三方面作出具體部署：

一是強化自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)修復(fù)。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理的連續(xù)性等，針對“三區(qū)四帶”特別是重要山脈、大江大河等存在的突出生態(tài)問題，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程(即“中國山水工程”)等重大項目實施，筑牢國家生態(tài)安全屏障。著力推動央地協(xié)同、上下協(xié)同，鼓勵各地針對事關(guān)地區(qū)生態(tài)安全突出問題，因地制宜實施區(qū)域性重點生態(tài)工程。

二是推動歷史遺留廢棄礦山綜合治理。以礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)等為重點，推動有條件地區(qū)加快實現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)存量任務(wù)“清零”。除了修復(fù)生態(tài)，我們還特別強調(diào)多目標(biāo)同步實現(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧礦內(nèi)礦外、地上地下、生產(chǎn)生態(tài)等狀況，協(xié)同推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、采礦廢棄地盤活利用、矸石及尾礦等生態(tài)化利用、后期產(chǎn)業(yè)植入等，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。

三是加強海洋生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，促進(jìn)陸域、流域、河口、灣區(qū)的聯(lián)動治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、岸灘環(huán)境整治、海岸帶生態(tài)減災(zāi)等，強化自然岸線、濱海濕地、無居民海島、重要海洋生態(tài)廊道和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強互花米草、滸苔綠潮等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。我們提出了新時期海洋生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)、安全、健康的“藍(lán)色海灣”、“和美海島”、“美麗岸灘”，不斷拓展親海空間，促進(jìn)人海和諧。

此外，在工作機制保障上，《意見》特別強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機制，加強資金統(tǒng)籌，強化隊伍建設(shè)，形成工作合力，新征程共同繪就“大美自然”。(2024-08-14 10:14)

[自然資源部辦公廳副主任劉守金]

下面開始新聞發(fā)布會第二環(huán)節(jié)。

出席今天新聞發(fā)布會第二個環(huán)節(jié)的是自然資源部生態(tài)修復(fù)司王磊司長、盧麗華副司長、李建中副司長。

為貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、深化土地制度改革的決策部署，落實習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”的重要指示精神，在總結(jié)梳理前期試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，自然資源部制定印發(fā)了《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》，從總體要求、實施路徑、實施內(nèi)容及要求、實施保障等方面，對深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作提出明確要求，充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺作用，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

下面請部生態(tài)修復(fù)司王磊司長發(fā)布《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》。(2024-08-14 10:16)

[自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長王磊]

新聞界的各位朋友，大家上午好!首先，我代表自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司，對大家長期以來對生態(tài)保護(hù)修復(fù)和土地整治工作的關(guān)心、支持表示衷心感謝!

下面，我就《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗 深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》發(fā)布相關(guān)情況做簡要介紹。

習(xí)近平總書記高度重視土地管理和土地整治工作，在浙江工作期間親自決策、親自部署推動“千萬工程”，強調(diào)要貫穿生態(tài)理念、實行綜合治理，對田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次對浙江“千萬工程”作出重要指示批示，強調(diào)要深入總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章。

土地整治一直是“千萬工程”迭代升級的重要平臺和抓手，能夠系統(tǒng)解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題。2019年以來，我部部署開展了全域土地綜合整治試點，共指導(dǎo)25個省實施了356個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點，還支持了浙江寧波、廣州從化、福建泉州、廣西崇愛高速公路沿線等不同尺度56個試點。此外，各地還自行開展了892個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點。截至2023年底，全國1304個試點累計投入資金4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬畝、實現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝，形成了一系列可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗，在“保護(hù)農(nóng)耕肌理，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁;釋放發(fā)展空間，助力鄉(xiāng)村振興;修復(fù)生態(tài)基底，提升人居環(huán)境;深化制度改革，共享土地紅利”等方面發(fā)揮了重要作用，已成為優(yōu)化空間布局、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的重要平臺。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”重要指示精神，認(rèn)真落實黨的二十屆三中全會關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、深化土地制度改革的決策部署，在全面總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我部本月出臺了《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》(以下簡稱《意見》)，從總體要求、實施路徑、實施內(nèi)容、實施保障等方面，對全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署。

《意見》要求，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用，以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用相關(guān)政策工具，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。同時，確定了“堅持人民至上、共建共享”、“堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃”、“堅持實事求是、量力而行”、“堅持立足當(dāng)下、謀劃長遠(yuǎn)”等基本工作原則。

《意見》明確，堅持省負(fù)總責(zé)，由省級制定實施意見或管理辦法;縣級統(tǒng)籌謀劃，合理劃分實施單元;鼓勵群眾全過程參與，科學(xué)編制實施方案;依法依規(guī)開展項目立項、實施、驗收等工作，落實后期管護(hù)責(zé)任，做好地籍調(diào)查和確權(quán)登記。其中，對實施單元劃分、國土空間規(guī)劃銜接、實施方案審批等提出了具體要求，為各地開展工作提供了清晰路徑。

《意見》提出，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。具體來說，針對農(nóng)用地集中連片整治、建設(shè)用地整理、自然生態(tài)本底保護(hù)修復(fù)等主要整治內(nèi)容，明確了整治目標(biāo)、任務(wù)、支持政策和底線要求，并對整治工作中“三區(qū)三線”優(yōu)化微調(diào)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策運用做出詳細(xì)規(guī)定。

在實施保障方面，按照省負(fù)總責(zé)、市級監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實施的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、基層群眾、專家、智庫和土地經(jīng)營權(quán)主體作用，通過財政支持、金融支撐、社會投入、政策驅(qū)動等多渠道落實整治工作資金保障。

全域土地綜合整治是農(nóng)村土地制度改革的有力抓手，是我部貫徹落實二十屆三中全會相關(guān)改革部署的重要舉措，也是一項政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高的系統(tǒng)工程。近期，我們還將召開全國經(jīng)驗交流會議，出臺實施指南，發(fā)布典型案例，指導(dǎo)各地用好相關(guān)政策工具包，推動全域土地綜合整治工作取得實實在在的成效，努力為和美鄉(xiāng)村建設(shè)蓄勢賦能，進(jìn)一步增強鄉(xiāng)村全面振興的動力與活力。

謝謝大家!(2024-08-14 10:18)

[自然資源部辦公廳副主任劉守金]

感謝王磊司長。下面請王磊司長回答第1個問題。(2024-08-14 10:23)

[人民日報記者]

全域土地綜合整治在鄉(xiāng)村全面振興工作中可以發(fā)揮什么樣的作用，與以往實施的土地整治有什么區(qū)別?(2024-08-14 10:25)

[自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長王磊]

感謝這位記者朋友的提問。

黨的二十屆三中全會提出，要深化土地制度改革。全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的一項空間治理活動?？梢哉f，全域土地綜合整治是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，也是我部貫徹落實黨的二十屆三中全會相關(guān)改革部署的重要舉措。

從工作實踐看，全域土地綜合整治試點開展以來，在助推鄉(xiāng)村全面振興方面發(fā)揮了重要的平臺抓手作用。一是優(yōu)化國土空間格局，提升國土空間治理效能。土地整治以落實空間規(guī)劃、優(yōu)化布局、提升品質(zhì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌“三生”空間，保護(hù)農(nóng)耕肌理，改善農(nóng)村風(fēng)貌，高效盤活存量資源，逐漸成為農(nóng)村地區(qū)空間治理的新路徑。二是實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。土地整治將農(nóng)用地整理作為重要內(nèi)容，通過實施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，進(jìn)一步提升耕地保護(hù)水平。三是優(yōu)化資源要素配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過盤活存量、嚴(yán)控增量等措施，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)用地，滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地需求，助推資源要素市場化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)本底，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，實施農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

從國內(nèi)外經(jīng)驗看，土地整治在不同時期、不同發(fā)展階段，承載和發(fā)揮著不同功能，其內(nèi)涵也隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷拓展。全域土地綜合整治是新時期土地整治工作的新形態(tài)，與以往土地整治相比主要呈現(xiàn)出五方面顯著特點：一是更加強調(diào)從區(qū)域規(guī)劃角度，對農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的國土空間利用進(jìn)行整體提升;二是更加注重服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素流動;三是更加注重土地整治平臺作用的發(fā)揮，通過“土地整治+”等方式，為農(nóng)村注入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供動力;四是更加注重以人為本，不斷滿足人民對美好生活的需要，既為農(nóng)民提供財富收入，也提供更好的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品;五是更加注重探索在農(nóng)村空間實施國土空間治理的有效路徑，將土地整治作為落實國土空間規(guī)劃的重要抓手和持續(xù)優(yōu)化空間格局的有效手段。(2024-08-14 10:28)

[自然資源部辦公廳副主任劉守金]

感謝王磊司長。下面請李建中副司長回答第2個問題。(2024-08-14 10:29)

[中國之聲記者]

本次出臺的《意見》，有哪些改革創(chuàng)新點，為地方提供了哪些支持政策?(2024-08-14 10:30)

[自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長李建中]

感謝這位記者朋友的提問。

黨的二十屆三中全會提出，要運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。為貫徹落實二十屆三中全會精神，《意見》在全面總結(jié)五年試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出全域土地綜合整治的政策平臺作用，著力加強促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興的政策供給。一是針對農(nóng)村地區(qū)空間布局無序化問題，要求在保持“三區(qū)三線”和空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可結(jié)合國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。二是針對農(nóng)村地區(qū)的耕地碎片化問題，統(tǒng)籌實施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，推動實現(xiàn)布局優(yōu)化，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。與試點時期相比，《意見》根據(jù)地方實踐進(jìn)一步明確了耕地和永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整的具體要求，增強了地方實施的可操作性。三是針對農(nóng)村地區(qū)的土地資源利用低效化問題，統(tǒng)籌實施建設(shè)用地整理，提升土地資源配置效率和節(jié)約集約利用水平，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)?！兑庖姟芬?guī)定，可將整治區(qū)域內(nèi)的拆舊地塊作為一個整體，按照增減掛鉤項目相關(guān)規(guī)定打包審批、統(tǒng)籌實施，產(chǎn)生的指標(biāo)統(tǒng)籌使用，確有節(jié)余的還可納入省級管理平臺在省域范圍內(nèi)調(diào)劑。此外，按照國家統(tǒng)一部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的，可結(jié)合整治工作將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大塊宗地，依據(jù)國土空間規(guī)劃屬于經(jīng)營性用途的允許入市。四是針對生態(tài)環(huán)境退化問題，統(tǒng)籌實施農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。對已劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的耕地、被生態(tài)保護(hù)紅線圍合的零星破碎、以開天窗形式保留的永久基本農(nóng)田，在符合要求的前提下，可以逐步調(diào)整到生態(tài)保護(hù)紅線以外。

在提供政策支持的同時，《意見》進(jìn)一步明確了推進(jìn)工作的基本原則。一是堅持人民至上、共建共享。充分尊重群眾意愿，注重解決群眾生產(chǎn)生活面臨的實際問題，對于群眾反對意見強烈的堅決不干，不得違背群眾意愿強行推進(jìn)。二是堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃。切實維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性，保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定，只允許進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化，不得打破國土空間規(guī)劃確定的總體格局。三是堅持實事求是，量力而行。遵循“上下結(jié)合，以下為主”的原則，充分尊重基層和群眾意見，不搞行政命令，不搞政績工程，不搞“一刀切”“齊步走”，防止形成新的地方隱性債務(wù)。四是堅持立足當(dāng)下，謀劃長遠(yuǎn)。從實際出發(fā)合理劃分整治單元，妥善安排整治任務(wù)和實施時序，成熟一個，實施一個，循序漸進(jìn)、久久為功，保持戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底?！兑庖姟愤€規(guī)定了各項政策的底線要求，明確省負(fù)總責(zé)、市級監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實施的工作原則，要求建立全過程監(jiān)管機制，對于實施中出現(xiàn)明顯偏差的要及時叫停并督促整改。(2024-08-14 10:41)

[自然資源部辦公廳副主任劉守金]

感謝李建中副司長。下面請李建中副司長回答第3個問題。(2024-08-14 10:42)

[農(nóng)民日報記者]

全域土地綜合整治工作與群眾利益密切相關(guān)，《意見》在保障群眾權(quán)益方面有哪些具體考慮?(2024-08-14 10:43)

[自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長李建中]

感謝這位記者朋友的提問。

堅持以人為本、共建共享是“千萬工程”經(jīng)驗做法之一。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就強調(diào)，必須把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性?！兑庖姟吩谥贫ㄟ^程中，特別關(guān)注群眾權(quán)益保障相關(guān)制度設(shè)計，對更好發(fā)揮群眾主體作用和保護(hù)群眾合法權(quán)益提出了明確要求。

一是建立“全流程”的群眾參與機制。在確定整治區(qū)域環(huán)節(jié)，對劃入實施單元內(nèi)的村莊，要求在取得村民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意后，方可納入整治區(qū)域。在制定實施方案環(huán)節(jié)，要求切實發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、本地村民作用，確保方案體現(xiàn)村民意愿、具有實用性;方案編制完成后，需充分征求所涉及村莊的村民意見，并取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意。在項目實施環(huán)節(jié)，對當(dāng)?shù)厝罕娍芍苯訁⑴c的，鼓勵群眾以投工投勞等方式參與實施工作;在項目驗收環(huán)節(jié)，鼓勵吸收當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c驗收，增強認(rèn)同感。此外，涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，調(diào)整后的永久基本農(nóng)田位置要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

二是建立“全方位”的權(quán)益保障機制。在總體要求上，落實黨中央決策部署，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，尊重集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中、適度規(guī)模經(jīng)營的度;在方式方法上，要求站穩(wěn)人民立場，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾權(quán)益，接受群眾監(jiān)督，運用好村民議事決策機制，堅決防范少數(shù)人說了算、多數(shù)人被代表的問題。在具體工作上，堅決維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利，對于群眾確有需求的可將分散居住、基礎(chǔ)設(shè)施保障不足或有地質(zhì)災(zāi)害避險需要的零星房屋引導(dǎo)搬遷到村莊集聚區(qū);涉及村莊撤并的要符合黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，并做好社會穩(wěn)定性評估和風(fēng)險監(jiān)測評估;不得違背村民意愿開展合村并居、整村搬遷，嚴(yán)禁違背群眾意愿搞大拆大建、強制或變相強制農(nóng)民退出宅基地，也不得強迫農(nóng)民“上樓”;拆舊建新中要妥善安置好群眾生產(chǎn)生活，涉及拆除群眾住房的，要確保先安置、再拆舊;發(fā)揮現(xiàn)有土地經(jīng)營權(quán)主體的積極作用，并保障其參與權(quán)和合法權(quán)益;堅決杜絕為整治而整治、片面追求指標(biāo)交易、損害農(nóng)民利益等行為，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。(2024-08-14 10:44)

[自然資源部辦公廳副主任劉守金]

感謝李建中副司長。

為推動落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》以及《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》《自然資源部辦公廳關(guān)于加強國土空間生態(tài)修復(fù)項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》，充分發(fā)揮激勵政策的正向引導(dǎo)作用，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理，著力解決歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目實施過程中過度采挖、違規(guī)銷售土石料等問題，確保礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)范有序開展，近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線 進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施的通知》。

下面，請盧麗華副司長介紹《關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線 進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施的通知》有關(guān)情況。(2024-08-14 10:45)

[自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華]

各位媒體朋友們上午好!非常感謝大家長期以來對礦山生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)注、關(guān)心與支持!

下面，我就近日出臺的《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線 進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施的通知》作簡要介紹。

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)時間長、強度大，礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、資金缺口大。黨的十八大以來，各級政府持續(xù)加強政策、資金和技術(shù)投入，有力推動了礦山生態(tài)修復(fù)工作開展。近年來，圍繞構(gòu)建市場化多元化投入機制，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，自然資源部相繼印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》《關(guān)于加強國土空間生態(tài)修復(fù)項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》等文件，對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山“合理利用廢棄礦山土石料”做出明確規(guī)定，在促進(jìn)資源合理利用、解決礦山生態(tài)修復(fù)資金不足等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，一些地方在實施礦山生態(tài)修復(fù)項目中過度采挖、違規(guī)銷售土石料，甚至打著“生態(tài)修復(fù)”旗號違法采礦，被執(zhí)法部門查處，引發(fā)社會關(guān)注。

為進(jìn)一步促進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)范有序開展，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線 進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施的通知》(自然資辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ穱@構(gòu)建完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵與約束并舉制度，聚焦堵漏洞、守底線、增動力、促規(guī)范，在嚴(yán)守政策底線、完善激勵政策兩方面提出一系列新規(guī)定新要求。

在嚴(yán)守政策底線堵漏洞方面，《通知》針對近年來個別地方出現(xiàn)的對礦山生態(tài)修復(fù)項目土石料利用政策把握不準(zhǔn)確、修復(fù)項目科學(xué)性合理性不足、項目立項實施不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題，按照“明底線、設(shè)路標(biāo)、嚴(yán)監(jiān)管、防跑偏”的思路，充分銜接現(xiàn)有政策規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化了有關(guān)要求。

一是強調(diào)要嚴(yán)格礦山生態(tài)修復(fù)項目管理邊界?！锻ㄖ烽_宗明義對礦山生態(tài)修復(fù)項目性質(zhì)作了界定，并對生態(tài)修復(fù)與開發(fā)建設(shè)的管理邊界作了劃分。特別強調(diào)，不得將工程建設(shè)項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、煤田(層)滅火排險項目等“包裝”成礦山生態(tài)修復(fù)項目立項實施;對于需要保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，不再設(shè)立生態(tài)修復(fù)項目，按照建設(shè)項目立項并依法履行相關(guān)審批程序。

二是細(xì)化了土石料合理利用要求。強調(diào)堅持科學(xué)合理原則，落實“必要合理”“影響最小化”要求，嚴(yán)格控制新采挖范圍和新產(chǎn)生土石料數(shù)量，避免對地形地貌和植被水體等造成新的破壞。對確有必要進(jìn)行削坡減荷、危巖清理的，須由具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位進(jìn)行嚴(yán)格評估論證和工程設(shè)計后再實施。

三是優(yōu)化了礦山生態(tài)修復(fù)方案編報審查要求。《通知》要求，礦山生態(tài)修復(fù)項目不單獨編制土石料利用方案，有關(guān)內(nèi)容納入礦山生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行專章說明。提出各地可根據(jù)項目投資額度、土石料對外銷售數(shù)量等情況，對礦山生態(tài)修復(fù)方案及其工程設(shè)計進(jìn)行提級審查。

四是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范土石料處置程序。礦山生態(tài)修復(fù)新產(chǎn)生的土石料及原地遺留土石料，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于本修復(fù)工程。為防止國有資產(chǎn)流失，保障收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，《通知》再次強調(diào)，凡涉及剩余土石料對外銷售的實行“收支兩條線”管理，應(yīng)由縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺體系對外銷售，不得由項目承擔(dān)單位、施工單位或個人直接銷售或以贈與、互換等方式擅自處置，銷售所得收益應(yīng)納入本級人民政府財政賬戶。

此外，從健全預(yù)防機制、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為角度，《通知》著重就完善協(xié)同監(jiān)管、壓實屬地責(zé)任方面做出了相關(guān)規(guī)定，特別是結(jié)合近年來管理和執(zhí)法實踐，分別明確了礦山生態(tài)修復(fù)土石料利用過程中的4種主要違法情形和3種主要違規(guī)情形。

在完善激勵政策促進(jìn)資源綜合利用方面，《通知》貫徹落實《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出的“建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機制”重大改革舉措，銜接落實自然資源部等4部門印發(fā)的《關(guān)于學(xué)習(xí)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗 深入推進(jìn)新時期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》有關(guān)要求，圍繞推動構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)新機制，進(jìn)一步加大政策供給，推動礦山生態(tài)生態(tài)修復(fù)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)同彰顯。

《通知》強調(diào)加強礦區(qū)資源綜合利用。提出鼓勵廢石、煤矸石、尾礦等的生態(tài)化利用以及優(yōu)質(zhì)表土以及鄉(xiāng)土植物等資源就地利用等鼓勵政策。

強調(diào)促進(jìn)礦區(qū)土地資源盤活利用。提出在符合相關(guān)要求前提下，對擬保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，可按程序納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并優(yōu)先納入土地儲備庫。明確了礦山生態(tài)修復(fù)項目實施范圍內(nèi)各類土地的空間置換和布局優(yōu)化政策，以及復(fù)墾修復(fù)新增農(nóng)用地占補平衡有關(guān)要求。

強調(diào)暢通指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用渠道。強調(diào)各地要用足用好已有政策工具，推動新增和騰退指標(biāo)合理使用。提出將存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)為林地、濕地，按有關(guān)規(guī)定和程序變更地類后可認(rèn)定用于林地、濕地占補平衡，并根據(jù)修復(fù)面積給予用林定額和濕地指標(biāo)獎勵。

后續(xù)我們將進(jìn)一步做好相關(guān)政策解讀，引導(dǎo)地方準(zhǔn)確把握《通知》及相關(guān)文件精神，推動新時期礦山生態(tài)修復(fù)工作提質(zhì)增效，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。(2024-08-14 10:50)

[自然資源部辦公廳副主任劉守金]

感謝盧麗華副司長。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!(2024-08-14 10:52)

編輯：趙凡