新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳9月4日發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見（征求意見稿）》，并公開征求意見，新疆自治區(qū)將實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，推動環(huán)境質(zhì)量改善。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施，形成問題識別、精準溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，以“烏-昌-石”、“奎-獨-烏”區(qū)域和伊寧市周邊區(qū)域為重點，強化分區(qū)分類差異化協(xié)同管控。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化伊犁河、額爾齊斯河、玉龍喀什河-和田河、塔里木河流域內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。按照土壤污染程度和相關(guān)標準，實施農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理。加強聲環(huán)境管理，推動大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。探索開展地下水污染防治分區(qū)管控模式，統(tǒng)籌地上地下，制定差別化的生態(tài)環(huán)境準入和污染風險管控要求。

新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見

自治區(qū)各廳局，各地（州、市）人民政府（行政公署）：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，實施分區(qū)域差異化精準管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，加快推進美麗新疆建設，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察新疆聽取自治區(qū)和兵團匯報時的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新時代黨的治疆方略，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實自治區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支持高質(zhì)量發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的美麗新疆。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線，落實自然生態(tài)安全責任，推進綠色低碳發(fā)展。

——源頭預防，系統(tǒng)保護。健全生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生物多樣性保護，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。

——精準科學，依法管控。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，精準科學施策，依法依規(guī)建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略。

——明確責任，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級黨委和政府落實主體責任，有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作工作機制，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。

到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗新疆目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

二、全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（一）統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定及動態(tài)更新。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實《新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》。按照國家指導、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，由自治區(qū)人民政府及各地（州、市）政府（行署）分別側(cè)重協(xié)調(diào)性、落地性，組織編制完成了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，已報生態(tài)環(huán)境部備案后實施。已發(fā)布的自治區(qū)和各地（州、市）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎上，開展動態(tài)更新，同時報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生變化而更新的，應組織科學論證；生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規(guī)設立、調(diào)整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應進行同步更新。

（二）實施生態(tài)環(huán)境精細化差異化管控。統(tǒng)籌各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)，落實“三區(qū)三線”劃定成果，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性、環(huán)境質(zhì)量改善需求、資源能源開發(fā)利用強度等，科學劃定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元。系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，按照“一單元一策略”原則，統(tǒng)籌空間布局約束、污染物排放管控、資源利用效率和環(huán)境風險防控等管理要素，優(yōu)化差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，完善覆蓋全域的“1+14+N”（1個自治區(qū)級、14個地州市級、N個管控單元）生態(tài)環(huán)境準入管控體系。

（三）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化建設。完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設，推進與國家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)、政務一體化政務服務平臺和自然資源、發(fā)改、水利、林草等業(yè)務系統(tǒng)信息共享、業(yè)務協(xié)同，提升數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、實施應用、跟蹤評估、監(jiān)督管理等功能。推進新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新，積極探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺在宏觀綜合決策、提升治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面應用，提升服務效能。

三、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

（四）服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。錨定新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對高質(zhì)量發(fā)展的綠色引領作用，服務重大基礎設施建設，保障國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略實施。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應用，支持“九大產(chǎn)業(yè)集群”高質(zhì)量建設。優(yōu)化中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展路徑，助力絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。圍繞新發(fā)展格局，聚焦“三屏兩環(huán)四廊道”的保護格局和“兩帶八區(qū)”、“兩圈一群一帶”的開發(fā)格局，精準科學實施差異化分區(qū)管控，嚴防結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險。

（五）促進綠色低碳發(fā)展。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同減污降碳要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，推進工業(yè)強基增效和轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進煤電、煤化工、石化化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造。整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑，協(xié)同提升生態(tài)功能與碳匯能力。服務推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展。

（六）支撐綜合決策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，為各級黨委和政府提供決策支撐。把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估作為優(yōu)化環(huán)境影響評價管理的重要依據(jù)。開展區(qū)域開發(fā)建設活動，制定產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源利用等政策時，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設置公共查閱權(quán)限，拓展信息平臺使用場景，實現(xiàn)多終端查詢，方便企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，提高生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果使用效能。

四、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護

（七）維護生態(tài)安全格局。堅持“撫育山區(qū)、穩(wěn)定荒漠、優(yōu)化綠洲”方針，分單元識別突出環(huán)境問題，落實環(huán)境治理差異化管控要求，筑牢“三屏兩環(huán)”生態(tài)安全屏障。加強阿爾泰山山地森林草原、天山山地森林草原和帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原生態(tài)保護修復，加大環(huán)塔里木和準噶爾兩大盆地邊緣綠洲生態(tài)治理力度，推進額爾齊斯河、伊犁河、玉龍喀什河-和田河、塔里木河等流域重要河流廊道保護和修復。加強國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，筑牢青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、北方防沙帶國家生態(tài)安全屏障。逐步建成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定。

（八）推動環(huán)境質(zhì)量改善。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施，形成問題識別、精準溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，以“烏-昌-石”、“奎-獨-烏”區(qū)域和伊寧市周邊區(qū)域為重點，強化分區(qū)分類差異化協(xié)同管控。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化伊犁河、額爾齊斯河、玉龍喀什河-和田河、塔里木河流域內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。按照土壤污染程度和相關(guān)標準，實施農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理。加強聲環(huán)境管理，推動大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。探索開展地下水污染防治分區(qū)管控模式，統(tǒng)籌地上地下，制定差別化的生態(tài)環(huán)境準入和污染風險管控要求。

（九）加強資源能源管理。強化水資源剛性約束，深入推進最嚴格水資源管理制度，嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制，強化用水定額管理。推進地下水超采綜合治理。堅持“四水四定”原則，嚴格落實河湖生態(tài)流量管理，維持重點河湖基本生態(tài)水量、適宜生態(tài)水位，促進水生態(tài)修復。以碳達峰碳中和工作為引領，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，著力提高能源資源利用效率。引導鋼鐵、建材、石油化工等重點行業(yè)以及其他行業(yè)重點用能單位持續(xù)開展節(jié)能降耗清潔生產(chǎn)改造。推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，用足用好原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。

（十）強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用，實現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細化管理。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，針對不同區(qū)域開發(fā)保護建設活動的特點，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施分單元差異化的生態(tài)環(huán)境管理，形成改革合力。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點，研究落實以碳排放、污染物排放等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。制定修訂生態(tài)環(huán)境有關(guān)制度，編制、評估有關(guān)規(guī)劃時應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實落地。鼓勵各地以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等為重點，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

五、加強監(jiān)督考核

（十一）強化監(jiān)督管理。有關(guān)部門要按照職責分工，依托相關(guān)監(jiān)管平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴格依法查處。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。

（十二）完善考核評價。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等，考核結(jié)果作為各級領導班子和有關(guān)領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

六、組織保障

（十三）加強組織領導。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導。各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進共享共用、調(diào)整更新、監(jiān)督落實等事項，及時報告重要工作進展，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。

（十四）強化部門聯(lián)動。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、數(shù)字化發(fā)展等有關(guān)部門做好相關(guān)領域的信息共享、實施應用和監(jiān)督管理。自治區(qū)發(fā)展改革委要積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃充分銜接。自治區(qū)自然資源廳要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，共享生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù)，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接，共同做好相關(guān)研究及試點先行等工作。自治區(qū)水利廳負責水資源管理、水域岸線管理等有關(guān)工作，實施水資源差別化管理，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動。自治區(qū)林業(yè)和草原局要加強各類自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，共享自然保護地總體規(guī)劃、范圍邊界等數(shù)據(jù)。自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局要依托一體化數(shù)據(jù)資源服務平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門數(shù)據(jù)資源共享，提升數(shù)據(jù)共享和應用能力，推進數(shù)據(jù)賦能生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)主管部門要根據(jù)職責分工，加強本領域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負面影響。

（十五）完善法規(guī)政策。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定修訂。鼓勵有立法權(quán)的地（州、市）研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)。

（十六）強化能力建設。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領域相關(guān)科學研究和人才培養(yǎng)，自治區(qū)及各地（州、市）要加快建立穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍。各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則落實資金保障。

（十七）積極宣傳引導。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內(nèi)容。加強宣傳解讀，及時總結(jié)推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

編輯：李丹