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浙江省關(guān)于加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境資金管理提高使用績效的意見

時(shí)間:2024-12-18 10:58

來源:浙江省財(cái)政廳

為貫徹落實(shí)第三輪中央環(huán)境保護(hù)督察相關(guān)要求,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境資金管理,提高資金使用效益,促進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,全面推進(jìn)美麗浙江建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī),浙江省財(cái)政廳會(huì)同浙江省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合浙江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作實(shí)際,修訂《關(guān)于加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境資金管理 提高使用績效的意見》,并于12月18日發(fā)布。

《意見》共分五部分:(一)總則:強(qiáng)調(diào)中央資金使用管理,應(yīng)遵循“突出重點(diǎn)、提前儲(chǔ)備,專款專用、講求績效,強(qiáng)化監(jiān)管、公開透明”的原則。同時(shí),厘清各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門管理權(quán)責(zé),落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任。(二)項(xiàng)目申報(bào)和儲(chǔ)備:明確項(xiàng)目儲(chǔ)備應(yīng)圍繞的突出問題和重點(diǎn)工作。既要加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備,又要提升項(xiàng)目質(zhì)效。將中央資金項(xiàng)目的申報(bào)、儲(chǔ)備數(shù)量及資金規(guī)模,作為下一年度省級(jí)專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。(三)資金分配和下達(dá):突出資金分配和下達(dá)過程中的規(guī)范性、安全性和有效性。應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目儲(chǔ)備、污染防治攻堅(jiān)和美麗浙江任務(wù)需求、歷年項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施成熟度、資金使用績效等因素,及時(shí)分配并下達(dá)資金。(四)使用管理:緊盯資金去向,嚴(yán)格規(guī)范資金使用。按照《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》和財(cái)政部大氣、水、土壤污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法要求,資金支付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。嚴(yán)禁違規(guī)將中央資金從國庫轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶,或?qū)⒅醒胭Y金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理有關(guān)規(guī)定。(五)績效評(píng)價(jià):強(qiáng)化跟蹤問效,不斷深化績效評(píng)價(jià),建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制,提高財(cái)政資金使用效益。

關(guān)于加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境資金管理提高使用績效的意見

一、總則

(一)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)、《中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管實(shí)施辦法》《浙江省轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(試行)》及相關(guān)資金管理辦法等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際制定本意見。

(二)本意見所稱的中央生態(tài)環(huán)境資金(以下簡稱中央資金),是指中央財(cái)政下達(dá)用于支持我省水、大氣、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治等方面的資金。

(三)中央資金的使用管理,應(yīng)遵循“合法合規(guī)、突出重點(diǎn),??顚S?、講求績效,強(qiáng)化監(jiān)管、公開透明”的原則。

(四)中央資金由各級(jí)財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境主管部門按職責(zé)共同管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金分配建議方案審核、預(yù)算下達(dá),組織開展預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督,指導(dǎo)各市、縣(市、區(qū))(以下簡稱市縣)加強(qiáng)資金使用管理等。

省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)年度工作任務(wù)確定中央資金支持重點(diǎn),統(tǒng)籌全省資金項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備,提出資金分配建議方案、區(qū)域績效目標(biāo)表和指標(biāo)分解表,督促項(xiàng)目執(zhí)行,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度、跟蹤,對(duì)資金使用開展績效評(píng)價(jià)等。

市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)中央資金的分解下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督,指導(dǎo)部門開展預(yù)算績效管理工作等。

市縣生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目組織實(shí)施,嚴(yán)格支出管理、實(shí)施績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)等。

(五)省生態(tài)環(huán)境廳按照《浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)<中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目內(nèi)部管理辦法>的通知》落實(shí)廳內(nèi)部管理職責(zé)和要求,各市縣生態(tài)環(huán)境部門可參照該辦法加強(qiáng)本部門資金管理內(nèi)控制度建設(shè)。

二、項(xiàng)目申報(bào)和儲(chǔ)備

(六)中央資金實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理,未納入中央項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目,中央資金原則上不予支持。確需安排的,須由省生態(tài)環(huán)境廳提交相關(guān)說明,履行必要的入庫手續(xù)。

(七)各地應(yīng)結(jié)合中央大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治重點(diǎn)工作任務(wù),優(yōu)先考慮納入中央和省級(jí)相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃,解決本區(qū)域突出環(huán)境問題,前期工作基礎(chǔ)良好、具備開工實(shí)施條件的項(xiàng)目,擇優(yōu)上報(bào)中央項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

(八)中央項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,補(bǔ)充符合儲(chǔ)備條件的項(xiàng)目,同時(shí)調(diào)出不再符合入庫條件或無法實(shí)施的項(xiàng)目;對(duì)已獲得中央資金支持并實(shí)施的項(xiàng)目,列入日常監(jiān)管范圍,每季度調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,形成建設(shè)一批、補(bǔ)充一批、退出一批的良性循環(huán)機(jī)制。

(九)省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)中央資金項(xiàng)目省級(jí)儲(chǔ)備庫的建立和維護(hù)管理,牽頭組織省級(jí)入庫評(píng)審,按照項(xiàng)目實(shí)施必要性、技術(shù)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性、籌資合規(guī)性、項(xiàng)目成熟度、預(yù)期績效等實(shí)行分類管理。

市縣生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān),審查中央資金支持方向的合理性,開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并提交預(yù)審意見,擇優(yōu)申報(bào)省級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

中央資金項(xiàng)目的申報(bào)、儲(chǔ)備數(shù)量及資金規(guī)模,作為下一年度省級(jí)專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。

(十)項(xiàng)目發(fā)生調(diào)整的,由屬地生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同財(cái)政部門組織有關(guān)部門初審,通過中央資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)逐級(jí)報(bào)送。省生態(tài)環(huán)境廳審核并征求省財(cái)政廳等部門意見后,向生態(tài)環(huán)境部提出調(diào)整申請(qǐng),經(jīng)生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)后予以調(diào)整。

各地在項(xiàng)目實(shí)施過程中因?qū)嵤┙ㄔO(shè)工藝、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資總額、建設(shè)地點(diǎn)、承擔(dān)單位等發(fā)生重大變化,確有必要調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案的,可按程序提出調(diào)整申請(qǐng)。

重大調(diào)整須滿足以下情況之一:項(xiàng)目實(shí)施范圍、治理技術(shù)路線發(fā)生變化導(dǎo)致原有績效目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn);項(xiàng)目工程量或總投資額調(diào)整幅度達(dá)到申報(bào)規(guī)模10%以上;項(xiàng)目績效目標(biāo)發(fā)生重大偏離,無法滿足申報(bào)績效目標(biāo)要求;項(xiàng)目實(shí)施周期超過3年;省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳確認(rèn)的其他情形。

三、資金分配和下達(dá)

(十一)省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳在收到中央資金文件30日內(nèi),下達(dá)中央資金分配文件和績效目標(biāo)分解表,并抄送財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部浙江監(jiān)管局。

市縣財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門收到中央資金分配文件后,應(yīng)及時(shí)按規(guī)定撥付使用。

(十二)省生態(tài)環(huán)境廳在安排中央資金時(shí),優(yōu)先支持已經(jīng)落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目。

(十三)不符合法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定,政策到期或相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),項(xiàng)目實(shí)施績效差,以及已使用中央財(cái)政其他專項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目,中央資金不予重復(fù)支持。

四、使用管理

(十四)各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照中央資金下達(dá)的科目和項(xiàng)目執(zhí)行,不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整,不得用于樓堂館所建設(shè),不得用于平衡預(yù)算,不得用于發(fā)放人員工資獎(jiǎng)金津貼、購置交通工具及通訊設(shè)備等擴(kuò)大開支范圍。

(十五)嚴(yán)格限制預(yù)算級(jí)次和項(xiàng)目實(shí)施單位等調(diào)整,嚴(yán)格追加預(yù)算。除國家政策性調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素外,經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算一律不得突破。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、投資超概算項(xiàng)目,財(cái)政部門一律不予追加預(yù)算和撥付資金。預(yù)算執(zhí)行過程中,如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止的,必須按照項(xiàng)目支出預(yù)算管理規(guī)定的程序報(bào)批,并進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑。

(十六)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和規(guī)定用途使用中央資金,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)核算,嚴(yán)格控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),加快預(yù)算執(zhí)行,并盡快形成實(shí)物工作量,提高中央資金使用效益。

(十七)中央資金支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不得違規(guī)將財(cái)政資金支付至預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶、財(cái)政國庫支付中心賬戶,或支付至項(xiàng)目單位賬戶后中轉(zhuǎn)至最終收款人。涉及政府采購的,按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及引入社會(huì)資本的,按照政府和社會(huì)資本合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十八)中央資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照有關(guān)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定進(jìn)行處理。

各地應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行,提高資金使用效益。對(duì)已完工項(xiàng)目存在較多結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的,要核實(shí)項(xiàng)目績效目標(biāo)是否完成,并充分分析原因,優(yōu)化后續(xù)項(xiàng)目的資金預(yù)算。

(十九)項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照投資建設(shè)項(xiàng)目管理中有關(guān)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等規(guī)定執(zhí)行。

五、績效管理

(二十)中央資金申報(bào)單位應(yīng)對(duì)提交的申報(bào)材料負(fù)責(zé),項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)資金使用負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)加強(qiáng)中央資金使用績效管理。

(二十一)各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和省有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)中央資金預(yù)算績效管理,建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。

(二十二)項(xiàng)目承擔(dān)單位在申請(qǐng)中央資金時(shí),應(yīng)當(dāng)按要求提交具體、量化、可實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo),確定實(shí)施計(jì)劃和具體責(zé)任人;在項(xiàng)目實(shí)施過程中,落實(shí)全過程預(yù)算績效管理各項(xiàng)工作,并按規(guī)定做好績效信息公開,按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施;在項(xiàng)目完工后及時(shí)提交績效自評(píng)報(bào)告。

(二十三)省財(cái)政廳以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為依托,通過轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控模塊,對(duì)轉(zhuǎn)移支付分配、撥付、使用等動(dòng)態(tài)跟蹤,指導(dǎo)市縣財(cái)政部門規(guī)范有序開展中央資金預(yù)算執(zhí)行日常管理。

省生態(tài)環(huán)境廳按月對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度,每年通過組織專家或委托第三方等形式進(jìn)行績效抽評(píng)。

動(dòng)態(tài)跟蹤情況和績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度資金安排的重要依據(jù)。

(二十四)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督,及時(shí)掌握所屬各縣(市、區(qū))項(xiàng)目調(diào)整、績效管理、項(xiàng)目監(jiān)督等信息,并組織對(duì)縣(市、區(qū))監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)結(jié)果復(fù)核。對(duì)市本級(jí)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,參照?qǐng)?zhí)行。

縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)中央資金使用、項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督和績效跟蹤,督促項(xiàng)目承擔(dān)單位嚴(yán)格按規(guī)定使用中央資金,確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量,審核項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的績效自評(píng)報(bào)告,并根據(jù)實(shí)際需要,對(duì)已完工項(xiàng)目進(jìn)行抽評(píng)。

(二十五)縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn),主要包括中央資金支持項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)完成、制度建設(shè)、資金到位和使用、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行,以及項(xiàng)目環(huán)境效益等情況。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無能等重大問題的,應(yīng)當(dāng)立即組織整改,并及時(shí)按照程序報(bào)告省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳。

(二十六)對(duì)于日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn),因未履行管理和監(jiān)督職責(zé),造成中央資金被截留、擠占、挪用、違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍,或資金閑置沉淀、項(xiàng)目進(jìn)展滯后,或在申報(bào)、調(diào)度和自查中存在虛報(bào)、瞞報(bào)的地區(qū),省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳將責(zé)令整改。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,由省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)相關(guān)市縣財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門和項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行約談。

(二十七)對(duì)整改不及時(shí)、不到位或拒不整改的,省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳將視情況采取停止撥款或收回中央資金、扣減或取消下一年度資金安排等處理措施。

(二十八)中央資金的使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取中央資金等違法違紀(jì)行為,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

(二十九)各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門、單位及其工作人員在專項(xiàng)資金使用管理工作中,存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

六、附則

(三十)本意見自2025年1月1日起施行。《浙江省財(cái)政廳 浙江省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于加強(qiáng)中央環(huán)保專項(xiàng)資金管理 提高使用績效的意見》(浙財(cái)建〔2017〕66號(hào))同時(shí)廢止。


編輯:李丹

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