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以完善的市場體系助力環(huán)境稅

時間:2008-01-07 14:51

來源:紅網(wǎng)-瀟湘晨報

作者:評論員 楊耕身

開征環(huán)境稅將成為2008年政府重點推進(jìn)的稅收政策之一。具體研究制定工作則由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)保總局政策法規(guī)司三部門聯(lián)合進(jìn)行。

據(jù)《財經(jīng)》雜志報道,在財政部看來,首先對現(xiàn)有稅種進(jìn)行“綠化”更顯緊迫。所謂“稅種綠化”,即通過對現(xiàn)有部分稅種的改革和完善,體現(xiàn)環(huán)保的要求。
  
  當(dāng)?shù)厍蛞詺夂蜃兣姆绞?,提示著人類活動對于自然環(huán)境的破壞,人類就開始了尋求各種手段以遏止環(huán)境污染的努力。而廣泛利用諸如稅收、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策來實現(xiàn)環(huán)保,成為主要的手段之一。為此,世界上多數(shù)各國都推行利于環(huán)保的財政、稅收政策。從這個趨勢而言,中國無論是開征新稅種還是完善現(xiàn)有稅制的環(huán)保功能都已成必然。然而令人意外的是,盡管是大勢所趨,開征環(huán)境稅的消息在網(wǎng)上依然衍生一些憂慮。集中于一點,仍是稅負(fù)過重的老調(diào)重彈。但是顯然,這種“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)第二”地區(qū)民眾的正常反應(yīng),卻無法成為拒絕環(huán)境稅的理由。
  
  當(dāng)環(huán)境稅成為必然,我們真正需要面對的是,一,環(huán)境稅如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間找到一種平衡,即保持稅收的中性原則;二,環(huán)境稅如何真正實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的,而不是異變成為其它。
  
  這是一個事實:中國過去的稅收制度設(shè)計,其核心價值是以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。現(xiàn)行的各個稅種,如增值稅、資源稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等,其中雖然含有一些促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策規(guī)定,但設(shè)立初衷大多不是為了環(huán)境保護(hù),主要目標(biāo)是收入補(bǔ)充和調(diào)節(jié)、資源節(jié)約和綜合利用等,直接針對環(huán)境保護(hù)的稅收政策較少。細(xì)查中國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)的稅收政策,缺乏整體設(shè)計,各自獨(dú)立、互不銜接,散亂的格局難以形成合力調(diào)控環(huán)境問題。從一定程度上說,中國環(huán)保的現(xiàn)狀不難從這種稅收格局上找到一些答案。此番國家財政部之所以更加強(qiáng)調(diào)“稅種綠化”,亦在于此。
  
  另一方面,盡管稅負(fù)過重的老調(diào)重彈不足以成為開征環(huán)境稅的阻障,但它也從一個側(cè)面拷問著稅收中性。一個好的稅收制度,對人民的生產(chǎn)和消費(fèi)不會產(chǎn)生大的影響。在大多數(shù)西方國家,一般的稅收水平已經(jīng)較高,推行一個新的稅種,尤其是在公平和競爭力影響上有爭議的環(huán)境稅,可能遇到較多政治和社會阻力。所以,許多國家推行環(huán)境稅時,都盡可能使納稅人獲得與其所支付環(huán)境稅等值的利益,不增加納稅人稅收負(fù)擔(dān)的總體水平,不挫傷經(jīng)濟(jì)增長的積極性,也使環(huán)境稅的實施能順利推進(jìn)。這一點,無疑也是我國在推進(jìn)環(huán)境稅改革中應(yīng)予注意的問題。
  
  正如中國環(huán)保的關(guān)鍵,在于如何由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的增長方式一樣,環(huán)境稅制的改革也需要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變作為保障。這其中真正較量的雙方,不是收稅人與納稅人,依然是地方政府的GDP意志與環(huán)境保護(hù)的努力。其間的體制糾葛與羈絆,并不比國家推行的諸種環(huán)保政策所遭遇的現(xiàn)實難題要少。污染企業(yè)額外支付的稅外之費(fèi),地方利益集團(tuán)寄托于污染企業(yè)的利益訴求,公共財政的分配與監(jiān)管,如此種種,不一而足。
  
  歸根到底,一個完善的市場經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)成為開征環(huán)境稅的前提,因此也成為開征環(huán)境稅的正當(dāng)性之所在。只有在健全的市場機(jī)制下,政府與市場的邊界才能明晰,稅收的變化才能真正作用于市場的調(diào)整,政府才能真正能夠通過稅收實現(xiàn)調(diào)控與引導(dǎo)。反之,如果市場不健全,稅收與市場間缺乏一種明晰的傳導(dǎo)機(jī)制,結(jié)果都會使實現(xiàn)環(huán)保的調(diào)控意圖落空。一些發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅較之發(fā)展中國家的環(huán)境稅更有成效,完善的市場機(jī)制是一個不可或缺的因素與先決條件。

編輯:全新麗

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