財政部財科所研究員孫鋼和博士許文關于征收環(huán)境稅的三套方案，自公布后引起很大反響。一些人擔心新稅種會給自己增加稅負。孫鋼表示：環(huán)境稅的立稅目標是為改善環(huán)境質量，而不是注重稅收的增長。同時，受制于包括部門利益糾葛在內的諸多因素，環(huán)境稅出臺暫無時間表。 

中國是否應開征環(huán)境稅的討論在學界已經持續(xù)了10多年。近幾年，我國經濟快速發(fā)展帶來的一些弊端日益顯露，以環(huán)境為代價就是其中之一，關于是否該征環(huán)境稅的討論又開始升溫。

近日，媒體公布的財政部財科所研究員孫鋼和博士許文關于征收環(huán)境稅的三套方案，又引起社會上關于環(huán)境稅問題的熱議。

2007年11月，孫鋼研究員和許文博士《關于中國環(huán)境稅制問題的若干思考》的研究報告提出了征收環(huán)境稅的三種具體方案：一般環(huán)境稅、污染排放稅、污染產品稅。

三種方案中究竟哪種更適合國情？具體研究制定工作的財政部稅政司、國稅總局地方稅司、國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司三部門現(xiàn)在還舉棋未定。

此時，來自民間的聲音卻顯示出了對新稅種的抵觸情緒。

公司職員龔先生認為，這項稅額最終會被轉嫁到消費者身上。“三種征稅方案中，有一種是根據(jù)‘受益者付費’原則進行普遍征收。普遍征收？這樣就能改善環(huán)境？”一名深圳的網友也表示，也許最終只是增加了消費者的負擔。

對于存在爭議的三種征收方案的具體內容以及相關問題，《民主與法制時報》記者專訪了該報告的主要負責人孫鋼研究員。

孫鋼稱：“雖然報告出來，但環(huán)境稅具體征收還沒有時間表，而且環(huán)境稅的開征不是以高稅收收入為追求目標，相反稅額數(shù)字越低說明環(huán)境治理得越好?！?/p>

立稅目標不注重稅收增加

《民主與法制時報》：您什么時候開始關注并研究環(huán)境稅的？

孫鋼：2000年前后。

《民主與法制時報》：為什么要推行環(huán)境稅？

孫鋼：由于近幾年環(huán)境污染嚴重、環(huán)境事件不斷發(fā)生，人們對環(huán)境的關注度比過去有了一些提高，但離綠色環(huán)境的指標還很遠，因此，希望通過征收環(huán)境稅來減少人們對污染產品的使用，以及喚醒全社會關注生態(tài)環(huán)境。

而且，在環(huán)境被嚴重污染的情況下，僅關注經濟增長是不正確的，只有環(huán)境綠色，社會、經濟發(fā)展才能和諧。目前又恰逢奧運，所以，打造綠色環(huán)境是今后必走的路。

《民主與法制時報》：有這樣一種說法，環(huán)境稅的征收，是對國家稅收的又一創(chuàng)新和增加？

孫鋼：不是，應該說環(huán)境稅的立稅目標是為改善環(huán)境質量，而不是注重稅收增長。

實際有四種方案待定

《民主與法制時報》：在你們最近的環(huán)境稅調查報告中提出了3種征稅方案，請具體介紹一下。

孫鋼：這三種方案分別是：

一般環(huán)境稅。以籌集收入為主要目的，根據(jù)“受益者付費”原則進行普遍征收。稅基可等同于或依附于現(xiàn)有相關稅種的稅基，如城市維護建設稅、企業(yè)所得稅等，相當于這些稅種的附加。

污染排放稅。征收原則是“污染者付費”，稅基與污染物數(shù)量直接相關。依據(jù)直接排放的污染物種類，與之相對應的稅種有硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅。

污染產品稅。征收原則是“使用者付費”，征收對象是有潛在污染的產品，主要有能源燃料、臭氧損耗物質、化肥農藥、含磷洗滌劑、汞鎘電池等。對應可以征收各種污染產品稅，如燃料環(huán)境稅、特種污染產品稅等。

《民主與法制時報》：3種方案中，您認為哪種更適合目前的國情？

孫鋼：這個問題需要從3個方面來衡量：能否解決環(huán)境污染的主要問題；是否具有控制污染的強激勵效應；是否具備相應的征管技術條件。

而且，我們提出的方案，只是籠統(tǒng)的，僅供參考。實際上，還有第四種方案，就是加強現(xiàn)有稅制的“綠化”。通過對現(xiàn)有部分稅種的改革和完善，體現(xiàn)環(huán)境保護的需求，比如提高資源稅、消費稅稅負，同時擴大征稅范圍，改變計征辦法及其他手段，以達到與開征獨立環(huán)境稅類似的調控作用。

比如說，在目前的消費稅里面，就有專門針對汽油、柴油的征稅，現(xiàn)在汽油已上升到5元多一升，高價格會引起用油方面的節(jié)約，而用油量少了就會減少污染。因此，對現(xiàn)有的稅種調整是可以達到和促進環(huán)保目標的。而這一方式，相比推行一個新稅種出臺難度小很多。

《民主與法制時報》：是不是可以這樣理解，3種方案只是備選，主要還是考慮第四種方案？

孫鋼：這不一定?，F(xiàn)在并沒有一個明確的一致看法，這個問題現(xiàn)在還不太好說，學者可以提出各種方案，政府采納哪種有它的考慮。

擔憂稅負成本轉嫁給消費者

《民主與法制時報》：目前的污染主要來自哪些方面？

孫鋼：主要是排放。排放問題中，除了實際排放以外還有生火爐，這些都需要一定的投資來建立一個污染處理站。

還有汽車尾氣的排放，現(xiàn)在老百姓都希望買車，很多汽車尾氣排放污染很嚴重，尤其是一些小排量車，因為價格便宜，凈化裝置較差，因此，污染也比較嚴重。

在諸多現(xiàn)實面前，如果說環(huán)境稅能推行，那么見效應該還需要一個過程。包括日本東京一些城市，他們也是經過一些能源的源頭加工，在源頭控制污染，這樣就能夠產生干凈的燃料，比如使用液化氣、管道煤氣等。

《民主與法制時報》：征收環(huán)境稅會不會加大企業(yè)的成本，給企業(yè)造成一定壓力？

孫鋼：這是必然的，但我們目前考慮的是，征稅以后，如果提高使用成本，這部分壓力企業(yè)可能會轉嫁給消費者。

《民主與法制時報》：受傷的總是老百姓。

孫鋼：不是這個問題，而是說一些污染產品比如煤炭會帶來環(huán)境污染，煤炭價格高了，消費者購買的話承擔了一定的義務。但是這樣能促使老百姓節(jié)約用煤，節(jié)約用煤了就可以減少污染的排放。

在農村以及一些中小城市，都是燒煤，整個城市烏煙瘴氣的。我去過山西，那里整個被煤煙罩著。要減少污染，就得創(chuàng)建一種替代產品，而且價格方面老百姓還能夠承受，這是有關部門應該考慮和不能忽視的一個重要問題。

《民主與法制時報》：如果說環(huán)境稅出臺了，汽車使用方面是不是會受到很大制約？

孫鋼：現(xiàn)在我們采取的辦法一方面是提高油價，油的價格提高了可以在源頭減少一些污染；另一方面就是鼓勵大家少開車，作為提高生活水平的標準，政府不可能限制大家買車，但是鼓勵大家不要經常使用。加了稅以后，買車的人如果覺得使用費很高，可以不經常用。

《民主與法制時報》：油價會相應提高多少呢？

孫鋼：到底提高到多少，不是我們能決定的，但必須考慮老百姓承受能力的問題。

出臺暫無時間表

《民主與法制時報》：您估計環(huán)境稅會在什么時間征收？

孫鋼：環(huán)境稅出臺還沒有時間表，因為這個稅種的難度還是比較大的。比方說，如果對污染排放征稅的話，那么這個污染排放檢測由誰來做，因為稅務部門不了解污染排放的具體情況。

同時，征收面是多大，涉及哪些行業(yè)以及對哪些行業(yè)會產生什么樣的影響等等，這些都需要評估。

而且，稅種出來以后，還要進行評估，比如它的有效性如何，征收這個稅后能不能對污染排放進行有效控制。因此，環(huán)境稅出臺需要時間。

《民主與法制時報》：征收面和對污染行業(yè)的估算方面，目前環(huán)保部門已有一套檢測方案和方式，是否可以轉移到環(huán)境稅上，或者說它們很多地方是相通的。

孫鋼：完全依靠環(huán)保部門是不行的，不能及時提供給你怎么辦？或者檢測的不準確怎么辦？征收環(huán)境稅需要一整套嚴格的核算和手段。

《民主與法制時報》：就是說還需要成立一個檢測部門？

孫鋼：這個還不好說，目前還沒有到設計具體操作細節(jié)的階段。

《民主與法制時報》：估計稅率會是在多少？

孫鋼：該稅種的稅率設置在多少也都需要評估，但要考慮到納稅人的承受能力，稅率不宜過高。

受部門利益糾葛制約

《民主與法制時報》：您說環(huán)境稅開征存在難點，是體現(xiàn)在污染方面的檢測，還是說征收的方式抑或手段？還是來自其他的方面？

孫鋼：很難說，或者說都有。交稅一方的承受力是需要考慮的。此外，征收環(huán)境稅得有征稅依據(jù)，那么，這個依據(jù)到底是由稅務部門來掌握還是由其他相關部門來掌握是個問題。如果讓環(huán)保部門提供檢測資料，他們能白提供嗎？

而且，在環(huán)境稅征收過程中，稅務部門和環(huán)保部門會存在很多利益糾葛，因此這一稅種涉及方方面面的問題，也是各部門利益的一種博弈。

《民主與法制時報》：您對新稅的征收、設置還有什么建議？

孫鋼：在征收新的環(huán)境稅的時候，應該先調整其他稅種的稅負，首先明確的一點是實行結構性減稅，通過這一方式來減輕老百姓的稅負壓力。新稅種的實施也應該以循序漸進的方式分階段進行，將稅負增加的影響逐步分散到過程中。

而且，征收環(huán)境稅應該以污染產品稅作為獨立環(huán)境稅，通過對造成污染排放的污染物，如能源、燃料為對象間接征收?？刂莆廴镜男Чm然不如直接按污染排放量征收有效，但可避免檢測污染排放量的征管難題，還可以激勵節(jié)能。

此外，不需要再單獨開征各種污染物排放形式的稅種，比如單獨的硫稅、碳稅、氮氧化物稅，只需要在一個環(huán)境稅中設立幾個相應的稅目，將各種征稅納入進來就可以了。

2005年，國家環(huán)?？偩种袊h(huán)境規(guī)劃院課題組就完成了“中國環(huán)境稅收政策框架設計與實施戰(zhàn)略”。此項課題由中國環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南負責，參與單位還包括財政部科研所、國稅總局科研所和中國社科院財貿所。

該課題組設計了中國環(huán)境稅收政策的基本框架，提出了3種環(huán)境稅方案及相應的實施建議，即獨立型環(huán)境稅方案、融入型環(huán)境稅方案和環(huán)境稅費方案。

在獨立型環(huán)境稅實施方案中，可供選擇的稅種包括：重要資源稅、汽車污染稅、能源消費稅、二氧化硫稅、二氧化碳稅和廢水排放稅。

編輯：張倩