中國(guó)因?yàn)槠孥E般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而全球矚目，然而與此同時(shí)，各種事實(shí)也表明了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入了污染事故的“高發(fā)期”，面對(duì)中國(guó)水環(huán)境污染的現(xiàn)狀，如何解決當(dāng)前眾多水體經(jīng)長(zhǎng)年治污卻收效甚微的窘境？如何面對(duì)貧乏的水體污染突發(fā)事件？如何解決三億農(nóng)村人口的飲用水不安全現(xiàn)狀？我們是否應(yīng)該學(xué)習(xí)《京都議定書》的碳減排模式來實(shí)現(xiàn)水環(huán)境排污權(quán)的市場(chǎng)化？中國(guó)水網(wǎng)記者就相關(guān)問題采訪了清華水業(yè)研究中心的傅濤主任。

　　我國(guó)的水污染治理是否應(yīng)實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易尚值得商榷

　　水是流域性比較強(qiáng)的物質(zhì)，并不能夠像大氣一樣有足夠大的平臺(tái)空間、交易空間，我國(guó)也沒有完整的認(rèn)證方法、利益結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，這些都會(huì)加劇排污權(quán)交易的成本；而且我國(guó)目前對(duì)于水體排污權(quán)交易的邊界設(shè)定并不清楚、各種標(biāo)準(zhǔn)亦未制定完備、受益主體和責(zé)任主體之間的關(guān)系界定不清楚，這些也是造成我國(guó)目前水體排污權(quán)不成熟的主要原因。

　　我國(guó)的環(huán)境治理應(yīng)該走決策科學(xué)化的路線

　　環(huán)境保護(hù)部門能否對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行宏觀科學(xué)認(rèn)識(shí)和決策既是環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)向綜合決策部門轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，也是從根本上解決我國(guó)環(huán)境問題而進(jìn)行有效制度安排的客觀要求。

　　環(huán)保部門決策科學(xué)化的體現(xiàn)主要有兩個(gè)方面。其一，國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀決策過程中需要對(duì)環(huán)境問題的正確認(rèn)識(shí)和決策的科學(xué)化，這就要求環(huán)保部門有為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供客觀、科學(xué)建議的能力。我們呼吁賦予環(huán)保部門參與宏觀綜合決策、規(guī)劃和審計(jì)等綜合型職能，同時(shí)更要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)保部門的能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)多方面專家的力量為國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　其二，微觀環(huán)境管理決策要科學(xué)化，因?yàn)橹挥协h(huán)保部門自身實(shí)現(xiàn)了決策科學(xué)化，才有可能支撐其參與宏觀經(jīng)濟(jì)綜合決策，做出科學(xué)建議。我國(guó)環(huán)境管理發(fā)展的三十余年，環(huán)境管理部門一直執(zhí)行命令性行政手段為主導(dǎo)的環(huán)境行政管理。由于受到體制和機(jī)制因素的限制，環(huán)境管理部門不同程度地存在狹隘性、片面性、短視性、隨意性、不科學(xué)性等問題，例如，環(huán)境決策受到各級(jí)行政長(zhǎng)官個(gè)人意識(shí)的影響深遠(yuǎn)，決策缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和客觀性，導(dǎo)致低效甚至無效的環(huán)境管理；我國(guó)的環(huán)境行政管理中有許多事倍功半的“運(yùn)動(dòng)式”環(huán)境管理，各種掛牌、命名、評(píng)比之類“環(huán)境運(yùn)動(dòng)”消耗了大量的人力、物力和財(cái)力，但由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的分析和決策，“環(huán)境運(yùn)動(dòng)”雖然形成了短暫的環(huán)境效應(yīng)，卻難以形成長(zhǎng)效的環(huán)境治理效果，不能從根本上解決中國(guó)的環(huán)境問題；我國(guó)已經(jīng)頒布的各種與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)百件，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)近千項(xiàng)，但是由于缺乏基礎(chǔ)研究，眾多法規(guī)、規(guī)章、文件以及標(biāo)準(zhǔn)存在“簡(jiǎn)單拷貝國(guó)外”、“求大”、“求高”等問題，一定程度地存在不可操作性、不合理性以及相互之間的排斥性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，一些所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)”根本不能實(shí)行，反而帶來經(jīng)濟(jì)不公平等問題，引發(fā)治理欺騙行為，造成更為嚴(yán)重的環(huán)境傷害。

　　歷史已經(jīng)驗(yàn)證，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境問題的忽視已經(jīng)讓中國(guó)付出慘重的環(huán)境代價(jià)；同時(shí)，環(huán)境管理的不科學(xué)決策又造成了大量的資源浪費(fèi)。今天，受到中國(guó)不僅亟需一個(gè)強(qiáng)而有力的綜合型環(huán)保職能部門，而且環(huán)境管理部門也必須改變以往應(yīng)對(duì)式、抗?fàn)幨?、起伏式的管理模式，必須具備科學(xué)決策和參與宏觀綜合決策的能力，才有可能實(shí)現(xiàn)這次重要的蛻變。

　　綜合性環(huán)境管理需要完善的法律體系保障

縱觀各國(guó)的環(huán)境管理體系，法制化是實(shí)現(xiàn)有效環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)，依法行政也是眾多擁有成功環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)國(guó)家的根本。雖然我國(guó)環(huán)境管理也一直呼吁要重視環(huán)境管理的法制化，但是，在發(fā)布了近千部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)之后，我國(guó)環(huán)境管理的法制化程度仍然很低，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大量法規(guī)政策缺乏科學(xué)性和可操作性；二是環(huán)境執(zhí)法不力，致使各項(xiàng)法規(guī)政策不能有效發(fā)揮其作用；三是我國(guó)環(huán)境管理體系中尚未建立起有效的環(huán)境訴訟制度，受到環(huán)境危害的公眾無處申冤，環(huán)境訴訟主體缺位致使法制體系不完善。

　　為了真正有效解決我國(guó)各種日益社會(huì)化和復(fù)雜化的環(huán)境問題，我們強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理綜合化的重要性，強(qiáng)調(diào)建立綜合型環(huán)保職能部門的必要性；同時(shí)，我們還必須強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理的法制化建設(shè)和依法行政，因?yàn)榉梢?guī)定是環(huán)保部門的行為準(zhǔn)則，而依法行政則是確保環(huán)境決策客觀性和科學(xué)性的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)綜合環(huán)境管理的重要保障。在當(dāng)前的環(huán)境管理法制化建設(shè)工作中，我們必須要首要解決以下三個(gè)方面：其一，加強(qiáng)環(huán)境立法的科學(xué)性，因?yàn)橹挥性诳茖W(xué)的行為準(zhǔn)繩規(guī)定下，才能保證作為的科學(xué)性和公正性；其二，嚴(yán)格執(zhí)法，這是推進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理法制化建設(shè)的重要工作，因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)或者有法不依只能讓“依法行政”和“環(huán)境綜合性管理”成為空談；其三，發(fā)展和建立完善的環(huán)境訴訟制度，允許在環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)，由受害民眾或環(huán)保公益團(tuán)體或環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)污染行為人起訴。環(huán)境訴訟制度是環(huán)境管理法制化中的重要組成，也是公眾參與的一種重要方式，但是，該項(xiàng)制度卻一直是我國(guó)環(huán)境管理法制工作中的空白之處，公眾的環(huán)境訴訟意識(shí)非常淡薄，在發(fā)生環(huán)境污染事故，公眾利益受損時(shí)，公眾多半采取投訴、信訪等方式來維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，卻少有受害人提起訴訟要求污染者進(jìn)行損害賠償。隨著我國(guó)環(huán)境事業(yè)的不斷深入，公民環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷提高，發(fā)展環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境管理改革中的必需，通過司法途徑來進(jìn)行更有效的環(huán)境管理。

編輯：周蕓