3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)明確指出，國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。

地方債券正式宣布開閘！在與《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》“抗?fàn)帯倍嗄曛螅胤絺K獲國(guó)務(wù)院“曲線放行”。

4萬億催“生”地方債券

2008年11月，為應(yīng)對(duì)突如其來的金融風(fēng)暴，國(guó)家出臺(tái)4萬億“救市”計(jì)劃。據(jù)發(fā)改委測(cè)算，中央投資1.18萬億元，其余資金來源于地方配套資金和社會(huì)資本。而地方政府財(cái)政“囊中羞澀”，社會(huì)資本的跟進(jìn)也受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響而熱情銳減，使投資資金出現(xiàn)巨大出口。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門測(cè)算，2009年，地方政府須為中央投資項(xiàng)目提供配套資金約6000億元，而地方政府自身僅能夠提供3000億元，缺口近3000億元。

為解地方資金缺口燃眉之急，2000億地方債券出臺(tái)迫在眉睫！

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，已獲批發(fā)行的地方債券恰好與國(guó)債形成互補(bǔ)，共同促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！皣?guó)債通常以‘轉(zhuǎn)移支付’的方式撥向落后的中西部地區(qū)，而地方債券的發(fā)債主體則為較為富裕的地區(qū)?！备禎忉屨f，“因?yàn)楦辉５牡胤接捎谫Y金實(shí)力相對(duì)雄厚，申請(qǐng)地方債券更容易獲得審批?！?/P>

地方政府發(fā)債能力如何審批？

地方債券發(fā)行獲批，地方政府發(fā)債能力的審批問題也隨之成為了關(guān)注焦點(diǎn)。

因?yàn)閷?duì)地方政府承付兌現(xiàn)能力的懷疑正是《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》多年來阻撓地方債券發(fā)行的原因所在。
　　
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，對(duì)于2000億地方債券的發(fā)行主要是看地方發(fā)債的多少。在發(fā)放地方債券過程中，最重要的是要合理分配，在項(xiàng)目選擇上要嚴(yán)格地進(jìn)行可行性論證，項(xiàng)目執(zhí)行過程中要全程監(jiān)督，施工質(zhì)量要做最嚴(yán)格的監(jiān)理。同時(shí)，賈康表示，如何合理分配有關(guān)部門會(huì)做全盤分析，具體的實(shí)行方式可能是由地方申報(bào)，中央統(tǒng)一審批協(xié)調(diào)，然后制訂一個(gè)操作方案，確定各個(gè)地方到底發(fā)多少債券。

清華大學(xué)職訓(xùn)中心特聘專家、中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康博士也表示，國(guó)家進(jìn)行地方發(fā)債審批時(shí)，需要控制債券發(fā)行規(guī)模，防止過度負(fù)債；明確發(fā)債主體責(zé)任，建立起債務(wù)償還責(zé)任終身制；規(guī)范申請(qǐng)程序和必要的法律手續(xù)，將債務(wù)償還納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過人大決議；加強(qiáng)對(duì)債券資金使用監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，不能“長(zhǎng)借短用”或“借新還舊”。

地方債券呼吁新法律出臺(tái)

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》嚴(yán)禁地方政府舉債，此次2000億地方債券獲批，已突破《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》限制。因此，地方債券的發(fā)行急需新法律出臺(tái)。據(jù)了解，財(cái)政部條法司已將《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理暫行條例》列入2009年立法計(jì)劃中。

對(duì)于此次中央政府代地方政府發(fā)行地方債券的方式，傅濤認(rèn)為，這是向地方政府獨(dú)立發(fā)債的一種過渡，是一種有益的嘗試！“中央在控制地方債券總量的同時(shí)，會(huì)對(duì)地方政府起到一定的約束作用，也為地方政府今后獨(dú)立發(fā)債積累經(jīng)驗(yàn)。”傅濤也強(qiáng)調(diào)，“地方債券的發(fā)行存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，地方政府有盲目投資的傾向，因此什么樣的機(jī)構(gòu)，什么樣的地方可以發(fā)債，需要細(xì)致的研究工作，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。否則地方政府會(huì)破產(chǎn)，會(huì)出現(xiàn)資不抵債。”

傅濤預(yù)測(cè)，地方債券的發(fā)行權(quán)利最終會(huì)下放到地方政府手中。他說：“事權(quán)和財(cái)權(quán)都應(yīng)下放地方政府，事權(quán)和財(cái)權(quán)主體的統(tǒng)一，將有利于理清財(cái)權(quán)關(guān)系，用時(shí)也有利于改變投資拉動(dòng)中存在的一些問題?！?/P>

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編輯：張倩