自國際金融危機之后，中國一直在尋求拉動經(jīng)濟(jì)的引擎。既希望能夠通過投資來拉動增長，促進(jìn)就業(yè)，又希望能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)健康發(fā)展。為了實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，加強環(huán)境保護(hù)是一個重要抓手，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個重點。今年，國家發(fā)改委和環(huán)保部也在做環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)實際上問題非常多，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成一個產(chǎn)業(yè)。在此背景下，環(huán)保部主辦、中國銀行協(xié)辦，中國水網(wǎng)和中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會承辦的“2009環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰會”擔(dān)負(fù)著多重目的，其中一個就是促成政府、金融機構(gòu)、環(huán)保企業(yè)、專家學(xué)者共同思考、探討中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士在接受中國水網(wǎng)記者采訪時認(rèn)為，我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在產(chǎn)業(yè)化的初期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒有完成，產(chǎn)業(yè)體系很不完善。首先是產(chǎn)業(yè)化比重小。環(huán)境產(chǎn)業(yè)雖然有每年超過2000億的理論服務(wù)需求，但是，環(huán)境服務(wù)的50%以上環(huán)節(jié)仍然停留在政府或者污染企業(yè)內(nèi)部，社會化服務(wù)比例不高，內(nèi)部化制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模和服務(wù)水平的提升；其次是服務(wù)業(yè)比重仍然偏低。環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重是環(huán)境產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志，發(fā)達(dá)國家一般在50-60%之間，我國由于仍然處在環(huán)境設(shè)施的建設(shè)時期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)中設(shè)備制造和工程服務(wù)比重較大，環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重雖然不斷提高，但是仍然比重較小，也發(fā)映出產(chǎn)業(yè)初期的基本特點。第三是市場機制不夠完善。雖然中國已經(jīng)開始建立和完善市場機制體系，但是受到立法體制的限制，中國的特許經(jīng)營制度還沒有完成立法，工業(yè)污染治理的專業(yè)運營制度沒有建立。對特許經(jīng)營和委托運營所涉及的產(chǎn)權(quán)、稅收、土地、價格等綜合問題難以協(xié)調(diào)。

另外還存在“產(chǎn)業(yè)分散，市場集中度低”、“環(huán)境設(shè)施服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化差”等問題。

但是，根據(jù)幾個五年計劃所列的環(huán)保投資預(yù)期，環(huán)保行業(yè)看起來似乎越來越誘人，“十五”期間7000億，實現(xiàn)8000億；“十一五”規(guī)劃計劃15000億，可能最終實現(xiàn)的會更多；現(xiàn)在國家在啟動“十二五”規(guī)劃思路，據(jù)環(huán)保部副部長吳曉青在“2009環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰會”上發(fā)言介紹，初步預(yù)測，“十二五”期間環(huán)保投資為3萬億元以上。對此，傅濤博士首先發(fā)問，這么龐大的環(huán)境投資規(guī)劃，有多少可以轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)？對于環(huán)境事業(yè)的預(yù)期，以及這種國家、社會的投資，有多少能夠被產(chǎn)業(yè)界所獲得？有多少企業(yè)能夠通過自己的商業(yè)模式掙到錢？能夠形成產(chǎn)業(yè)化、形成市場？

作為國家環(huán)保計劃主要謀劃機構(gòu)的中國環(huán)境規(guī)劃院的副院長王金南說，從目前來看，“十一五”的環(huán)保投資確實達(dá)到了15300億。關(guān)于“十二五”，目前的預(yù)測基本上都是根據(jù)比例法，環(huán)保投資比例法，這個方法簡單、管用，環(huán)境規(guī)劃院做了30年的環(huán)境保護(hù)投資跟GDP的關(guān)系，大體上可以看出來這個趨勢。當(dāng)然在不同時期，它的相關(guān)性不同，從環(huán)保投資跟環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出角度來看，轉(zhuǎn)換技術(shù)有點不一樣。根據(jù)歷史上，環(huán)境保護(hù)投資跟環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出這兩個相關(guān)性來看， “十二五”期間，環(huán)保投資能轉(zhuǎn)化成環(huán)保產(chǎn)出的市場，大體上是40000億左右，這個數(shù)不是很準(zhǔn)確的統(tǒng)計，是一個估算的數(shù)據(jù)。

實際上，環(huán)保市場的發(fā)展，環(huán)境政策與環(huán)保投資一樣是直接決定因素。

王金南認(rèn)為，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)里面，最主要的是政策，從市場方面來看，是價格政策。因為公用事業(yè)部門，價格政策的制定并不是完全由市場來導(dǎo)向、來確定的。這個政策的制定，政府起到很大的作用，在這個角度上來說，像污水處理費的價格政策，垃圾處理費的價格政策，脫硫脫硝的價格政策，包括“十五”、“十一五”建立起來的危險廢物處理設(shè)施的收費政策，是環(huán)保市場發(fā)展最關(guān)鍵的。假如這些政策不到位的話，一個企業(yè)進(jìn)入環(huán)保市場來說是不太可能的事情。

關(guān)于投資與市場的問題，政府是否應(yīng)當(dāng)給環(huán)保企業(yè)資金扶持？首創(chuàng)股份總經(jīng)理潘文堂站在企業(yè)角度認(rèn)為，企業(yè)更多的是希望給市場，而不是給錢，企業(yè)渴望通過健全的市場和自身的努力獲得發(fā)展，同時，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。給錢太多造成什么問題？那就是得到大量金錢扶植的企業(yè)根本不需要去努力打拼，但是這些企業(yè)再進(jìn)一步發(fā)展就比較困難了——它起始階段舒服了，成長階段可能就不舒服了；在研發(fā)的時候可能很舒服，開拓市場的時候不一定很舒服。這也從側(cè)面說明了為什么我們的很多科研成果變成專利，放在柜子里面，而沒有真正轉(zhuǎn)化成為一個市場的需求。當(dāng)然，就這個轉(zhuǎn)化來講，實際上是跟國家的政策有非常重要的關(guān)聯(lián)，企業(yè)是被動的，如果國家引導(dǎo)的方向控制不好的話，企業(yè)會想各種辦法“鉆空子”，所以對于科研來說，如果國家的引導(dǎo)能夠真的基于市場的模式，包括贈款，或者是研究完成了以后再給撥款，都應(yīng)該是完全基于市場的，不能僅僅基于技術(shù)的考慮。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府和企業(yè)的有機配合，讓政府盡可能地承擔(dān)投資責(zé)任，讓市場主體發(fā)揮效率優(yōu)勢。傅濤說，要進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在環(huán)境公共設(shè)施投資上，應(yīng)強化政府投資責(zé)任，同時合理吸收多元化社會資本的投入，彌補政府投資的不足；在非公共性環(huán)境設(shè)施投資上，強化污染者的投資責(zé)任；在設(shè)施建設(shè)和設(shè)施運營上，全面引入市場機制，鼓勵社會化和專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境上，國家加大環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運營的財稅、金融、價格政策扶持力度，完善末端補貼政策，力保環(huán)境設(shè)施充分發(fā)揮效益；在制度保障上，盡快完善以特許經(jīng)營和專業(yè)委托運營為主要模式的市場化改革機制。

編輯：全新麗