環(huán)保部科技標準司司長趙英民應中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)之邀解讀環(huán)保部《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，全文如下。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，草莽并起，魚龍混雜。各種勢力在這里淘金，各種機會在這里醞釀，各種思想在這里碰撞。希望與缺憾并存的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，現(xiàn)在到了升級與轉(zhuǎn)型的時刻。環(huán)保產(chǎn)業(yè)被正式定義為國家的“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”，這是其發(fā)展的又一個春天。一年之計在于春，目前正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的春天，是需要施肥澆水的季節(jié)，更是事關秋天能否豐收的季節(jié)。在這個重要的季節(jié)，環(huán)保部出臺了《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（簡稱《意見》，下同），出于期待環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型、維護春天、確保秋收的動機，撰寫此文。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、新興性的特點談起，展望其發(fā)展空間及未來，明確環(huán)境服務業(yè)比重提高是環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的重要標志、環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展不僅將為環(huán)境保護帶來更加與本質(zhì)目標相一致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果，更將催生和創(chuàng)新出一大批最有發(fā)展前景，將環(huán)境效益和經(jīng)濟效益、社會效益充分結(jié)合在一起的全新商務模式，為中國破解資源與環(huán)境瓶頸，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供助力。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、新興性

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)保工作的重要組成部分，是環(huán)保工作的物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。做好新形勢下的環(huán)保工作，必須盡快從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動和發(fā)展在某種程度上會推動環(huán)保工作充分利用市場和經(jīng)濟手段，尊重經(jīng)濟規(guī)律。同時，環(huán)保工作的推進也會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。

前不久，國家將環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，深刻理解當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意義和該產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位可以從“戰(zhàn)略性”和“新興性”兩方面來考慮。 …… <更多> <更多>

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個相對模糊的概念。目前國際上與此相關的主要有環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)（綠色產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)三個概念。

其中“環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)”涵蓋范圍最廣，任何產(chǎn)業(yè)都可以是環(huán)境友好型的，環(huán)保行業(yè)屬性特征不明顯?！碍h(huán)境產(chǎn)業(yè)”包括污染治理和設計施工等傳統(tǒng)服務，同時也包括資源綜合利用(西方國家將“資源綜合利用”稱為“固體廢棄物管理”，強調(diào)管理而非利用是因為資源綜合利用的前提必須是確保環(huán)境安全，不能不顧安全只講利用。)另一方面，國際上目前將與氣候變化、低碳有關的產(chǎn)業(yè)也劃進環(huán)保產(chǎn)業(yè)；節(jié)能也被有些國家劃入該產(chǎn)業(yè)范疇。在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指污染治理及其相關的經(jīng)濟活動等，主管部門涉及環(huán)保、住建、發(fā)改委等國務院部門?！?a ><更多><更多>

三、保護環(huán)境應當充分利用市場機制

尊重經(jīng)濟規(guī)律，利用市場手段保護環(huán)境是溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上提出的要求。它本質(zhì)上是我國社會主義市場經(jīng)濟在環(huán)境保護領域的具體體現(xiàn)。

市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律講求“小政府、大社會”，政府只在市場行為失效的領域發(fā)揮作用，近一步提高環(huán)境保護的水平，提高環(huán)保投資效益和取得更大的環(huán)境效益，必須要解決“政府如何充分利用市場經(jīng)濟、政府能不能‘小’、市場能不能‘大’”的問題。目前，市場機制在環(huán)保工作中的作用遠遠不夠，還有很大的能量沒有釋放，更多的環(huán)境保護工作主要還是通過行政的手段來完成和實現(xiàn)。而充分發(fā)揮市場機制的作用，制定相應的經(jīng)濟政策往往能達到事半功倍的效果，“十一五”期間電價補貼脫硫就是一個很好的例子。…… <更多><更多>

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的根本體現(xiàn)是環(huán)境服務業(yè)

服務業(yè)概念本身在理論界尚有爭議。一般認為服務業(yè)即指生產(chǎn)和銷售服務產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合。服務業(yè)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相比，具有非實物性、不可儲存性和生產(chǎn)與消費同時性等特征。在我國國民經(jīng)濟核算實際工作中，將服務業(yè)視同為第三產(chǎn)業(yè)，即將服務業(yè)定義為除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)之外的其它所有產(chǎn)業(yè)部門，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)屬于服務業(yè)中的一種。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的標志是環(huán)境服務業(yè)比重的增加，每一個產(chǎn)業(yè)的成熟都是從簡單的資源開發(fā)到資源的加工利用，到成熟的產(chǎn)品，再到依托在這個產(chǎn)品上的基于知識的高附加值；環(huán)保產(chǎn)業(yè)也一樣要遵循這個規(guī)律，因而基于知識的環(huán)境服務業(yè)的比重決定它的產(chǎn)業(yè)成熟度。

要保持高速經(jīng)濟增長，還要越來越少的環(huán)境和資源代價，GDP從哪來？需要基于知識和服務的附加值。 ……<更多><更多>

五、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境服務業(yè)最有前景

服務業(yè)經(jīng)濟活動最基本的特點是服務產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費緊密結(jié)合。由此而形成了其經(jīng)營上的特點：（1）范圍廣泛。由于服務業(yè)對社會生產(chǎn)、流通、消費所需要的服務產(chǎn)品都應當經(jīng)營。因此，在經(jīng)營品種上沒有限制。在社會分工中，是經(jīng)營路子最寬、活動范圍最廣的行業(yè)。（2）服務綜合。消費者的需要具有連帶性。如旅店除住宿外，還需要有通訊、交通、飲食、洗衣、理發(fā)、購物、醫(yī)療等多種服務配合。大型服務企業(yè)一般采取綜合經(jīng)營的方式；小型服務企業(yè)多采取專業(yè)經(jīng)營的形式，而同一個地區(qū)的各專業(yè)服務企業(yè)必然要相互聯(lián)系以形成綜合服務能力。（3）技術(shù)性強。隨著服務要求的提高，對技術(shù)的要求也在提高，一個優(yōu)秀的服務商必須具有強大的技術(shù)集成能力，技術(shù)能力是敢于面對環(huán)境效果的前提。

同樣地，環(huán)境服務業(yè)也具備上述特點。比如就綜合服務這個特點來說，大型環(huán)境企業(yè)宜定位為綜合環(huán)境服務商，它的服務范圍超越了“設計、施工、運營”等狹義的概念。其他企業(yè)則根據(jù)自身優(yōu)勢提供系統(tǒng)解決方案、單項服務、平臺服務等，即使如此，這些服務也體現(xiàn)了綜合性的特點，而不是單一的“就事論事”?！?nbsp;<更多><更多>
 

六、環(huán)境服務業(yè)主要商業(yè)模式探尋

商業(yè)模式?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是企業(yè)成功的一個首要條件。作為政府應有的行為不是規(guī)定商業(yè)模式，而是讓企業(yè)家有更多的自主權(quán)。如果環(huán)保產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，探索出幾個成功的商業(yè)模式，一定會成功促進整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。

嚴格意義上來講，合同環(huán)境服務是環(huán)境服務業(yè)的商業(yè)模式之一，尚在探索實踐階段，具體成效現(xiàn)在還不能一概而論。但是我們積極鼓勵在一些地方先行先試，也許在探索過程中會有更好的模式。

合同環(huán)境服務的特點，一是投入和環(huán)境效果直接掛鉤。即政府僅強調(diào)效果，對過程和方法只做規(guī)范，不做干預。從大方向講，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。二是合同環(huán)境服務有利于精兵簡政，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，有利于構(gòu)建“小政府、大社會”。…… <更多><更多>
 

七、環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的政策與管理

發(fā)展環(huán)境服務業(yè)需要解決的政策問題和其他服務業(yè)相差不多。區(qū)別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的屬性決定了政府怎樣創(chuàng)造需求，從效果監(jiān)管上影響這個產(chǎn)業(yè)。我們需要建立專門針對環(huán)境服務業(yè)的相關法律，經(jīng)濟政策，金融工具，人才培養(yǎng)體系和技術(shù)規(guī)范體系，需要創(chuàng)新。

目前發(fā)展中尚存在問題，主要是：第一，執(zhí)法不到位，對于廠礦企業(yè)等的偷排控制力度不夠。第二，中國的環(huán)境保護領域市場化程度遠遠不夠，由此引發(fā)的市場化過程中的政策、經(jīng)濟各方面的支撐手段不夠，政府鼓勵不到位。我們國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要還在運用計劃經(jīng)濟的方式，主要依靠行政的手段，不是以市場經(jīng)濟的手段，存在一定的問題。為了解決這個問題，最近環(huán)保部和財政部也在商議是否在運營環(huán)節(jié)補貼……<更多><更多>

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環(huán)境服務業(yè)發(fā)展主題展區(qū)

http://www2.h2o-china.com/meeting/2011exhibition/index.shtml

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