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薛濤:環(huán)境產(chǎn)業(yè)走入水落石出的年代            

薛濤:環(huán)境產(chǎn)業(yè)走入水落石出的年代

時(shí)間:2018-02-09 13:54:47 來源:中國水網(wǎng)

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隨著國家及民眾對(duì)居住環(huán)境的日益重視,環(huán)境治理需求被進(jìn)一步釋放。政策出臺(tái)、項(xiàng)目不斷,企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增加,在很多人看來,環(huán)境產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出了“火熱”狀態(tài)。而在E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤看來,當(dāng)前的環(huán)境市場正如早春時(shí)節(jié),看似陽光明媚,身在其中的人卻能感到寒冷。在近日舉辦的“E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)圈層閉門年會(huì)暨E20俱樂部企業(yè)家迎春私享會(huì)中,薛濤分享了他對(duì)新階段環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的思考。

今天跟大家分享一下2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)所處的環(huán)境和我自己的感知情況,我用了“春江水暖誰先知,問渠那得清如許”來形容。

幾年來總體而言我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)稱得上是最好的年代,但是企業(yè)家們也還是經(jīng)常覺得缺少方向,時(shí)常感到困難和機(jī)遇交織在一起。2017年這個(gè)冬季和2018年即將來到的春天,很多東西都在發(fā)生著深刻的變化。我看到,在這樣一個(gè)變動(dòng)中,優(yōu)秀的企業(yè)家的心是恒定的。如果企業(yè)家能夠做到心定,找到大的方向,外部的變化不會(huì)阻擋企業(yè)進(jìn)步的腳步。這是我跟大家分享的重要主題。

這次十九大的精神讓人想起那部很火的電視劇的名字——“人民的名義”,黨在強(qiáng)調(diào)不忘初心、人民的利益高于一切。以此為前提,落實(shí)到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就是我們說的天藍(lán)、地綠、水清。追尋這個(gè)核心的要義,就是企業(yè)家制定戰(zhàn)略的最根本出發(fā)點(diǎn)。即便要面對(duì)生存和發(fā)展的壓力,環(huán)保企業(yè)家也是非常幸福的,因?yàn)槲覀儹h(huán)保行業(yè)是造福于人民的。企業(yè)家能否真正將這個(gè)美好的目的實(shí)現(xiàn),決定了企業(yè)長期發(fā)展的順利與否。

在十九大提出的生態(tài)文明、綠色轉(zhuǎn)型的方向下,中國的環(huán)保發(fā)展之路到底在哪里,值得我們思考。很多事物已經(jīng)無法用簡單的照搬西方經(jīng)驗(yàn),比如說PPP的方向在哪里,垃圾分類到底能不能做?環(huán)保行業(yè)中目前依然存在大量的關(guān)系市場、監(jiān)管不到位的問題,到哪一天能夠解決?就像剛才前面說的,看起來春江水暖,但實(shí)際上和南方雪中的冬季一樣,雖然變得很美但寒冷。

客觀地說,前三年,環(huán)境產(chǎn)業(yè)的很多商機(jī)很多是得益于泡沫化的,但到今年年底,A方陣企業(yè)都感受到了金融系統(tǒng)的整肅以及金融市場去杠桿的變化。此外,這一年,環(huán)保監(jiān)管力度非常大,北京PM2.5治理的年度成績幾乎接近2020年的規(guī)劃目標(biāo)。為什么說是一個(gè)水落石出的年代?因?yàn)槲覀兛吹匠诉\(yùn)動(dòng)化、行政化、短期化的行為以外,國家還希望建立更多的長效機(jī)制,因而各項(xiàng)制度也在不斷完善。在2017年,產(chǎn)業(yè)主要有以下幾項(xiàng)特征:

環(huán)保督查常態(tài)化。E20環(huán)境平臺(tái)總結(jié)出的2017年環(huán)保十大新聞中的頭條,就是環(huán)保督查的常態(tài)化。這一年拘留了1527人,問責(zé)18199人,約談黨政干部18448人。此外,還有13.5萬的信訪舉報(bào), 14.3億的環(huán)保罰款。地方政府面臨的環(huán)保督查壓力非常大。在督查常態(tài)化的情況下,對(duì)于環(huán)保企業(yè)來說,既是機(jī)會(huì)也是壓力。

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實(shí)施排污許可證制度,強(qiáng)化排污者責(zé)任。目前,已為15個(gè)行業(yè)發(fā)下了1106張?jiān)S可證,其中,環(huán)保部的重點(diǎn)督查行業(yè)——造紙行業(yè)下發(fā)張數(shù)最多,有209張,占18.9%;農(nóng)副食品加工業(yè)有10張,占0.9%。同時(shí),核發(fā)通過率卻呈現(xiàn)相反的態(tài)勢:核發(fā)張數(shù)最少的農(nóng)副食品加工業(yè)和制革行業(yè),申報(bào)通過率達(dá)100%;許可證張數(shù)多的印染行業(yè),核發(fā)通過率卻最低,只有47.44%。真正能把環(huán)保做好的企業(yè)才能獲得排污許可證,這也是政策為環(huán)境產(chǎn)業(yè)釋放的需求和紅利。排污許可證的長效機(jī)制配合短期的環(huán)保督查,背后的大背景是中國特色的國家治理之路,黨將發(fā)揮決定性作用。

信息公開逐步推進(jìn)。個(gè)人認(rèn)為,信息公開是環(huán)境監(jiān)管制度中一個(gè)重要的補(bǔ)充因素,這部分在未來會(huì)得到不斷加強(qiáng),而且這方面的改革其實(shí)在國家社會(huì)管理的各個(gè)方面都在同步展開。目前,政府財(cái)政預(yù)算的公開越來越做得徹底,環(huán)保部、住建部作為行業(yè)主管部門要求環(huán)境設(shè)施向民眾公開,財(cái)政部PPP數(shù)據(jù)也在逐步公開。所有的改革方向都在指向通過公開約束政府自身的治理行為、公共服務(wù)行為和所參與的經(jīng)濟(jì)行為。不但是政府信息正走向全面公開,企業(yè)信息也是,甚至個(gè)人行為也在收到信息網(wǎng)絡(luò)完善下的監(jiān)管。信息公開不但約束地方政府和中央政府的行為,同時(shí)也加強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展過程中的規(guī)范性和自律性。

另外,國家在做信用體系大數(shù)據(jù)的建設(shè)下,來自于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的最新技術(shù),為環(huán)保企業(yè)帶來了很大影響。跟垃圾焚燒行業(yè)直接相關(guān)的是“裝樹聯(lián)”的工作?!把b樹聯(lián)”工作從2017年開展,現(xiàn)在400多個(gè)廠實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息公開。長期以來,垃圾焚燒行業(yè)的爭議點(diǎn)就是排放是否達(dá)標(biāo),現(xiàn)在“裝樹聯(lián)”基本解決了這個(gè)問題,雖然還不能完全監(jiān)管飛灰是否得到了妥善處理,但未來兩到三年內(nèi),這張大網(wǎng)將越來越緊。

環(huán)保稅的實(shí)施。環(huán)保稅是國家從頂層結(jié)構(gòu)出發(fā),為環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)規(guī)劃的重要制度。費(fèi)改稅強(qiáng)制征收會(huì)為地方政府增加財(cái)政收入,因而將強(qiáng)化地方政府環(huán)保監(jiān)管的動(dòng)力,促進(jìn)企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。這將帶來檢測、監(jiān)測、危廢處理等第三方市場的加速釋放,在此,E20提醒所有的環(huán)保企業(yè),要在戰(zhàn)略發(fā)展上更重視技術(shù)和運(yùn)營、長效、穩(wěn)定。我們還關(guān)注到,環(huán)保工業(yè)企業(yè)在綠色化轉(zhuǎn)型過程中,在內(nèi)部綠色制造、綠色生產(chǎn)方面的投入非常大,在這波政策紅利中,環(huán)保企業(yè)如果只做末端治理,不能全面參與到工業(yè)企業(yè)的綠色化進(jìn)程中間,會(huì)有被排異的風(fēng)險(xiǎn)。

GEP考核箭在弦上。秋天的時(shí)候,E20在黃山開了一次論壇,其中提到一個(gè)重要的概念,就是GEP。GEP代表城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值,是國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家林業(yè)局、國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、中國中科院等聯(lián)合推出的概念體系。部委將聯(lián)合制定《GEP核算技術(shù)規(guī)范》,把GEP納入生態(tài)文明目標(biāo)考核體系。我們觀察到,垃圾分類和后端的資源化、有機(jī)物的還田等內(nèi)容也將會(huì)是GEP中的細(xì)節(jié)考核目標(biāo),這個(gè)目標(biāo)將會(huì)改變我們對(duì)垃圾分類價(jià)值評(píng)估的看法。垃圾分類直觀上帶來成本的增加,而在將來GEP中進(jìn)行考核的時(shí)候,這塊費(fèi)用如何消化,也是我們做環(huán)衛(wèi)、做垃圾末端治理的企業(yè)需要思考的方向。

PPP規(guī)范化、去杠桿、地方債。近年來,PPP大潮來得太快太急。去年9月份,我總結(jié)了史部長講話里對(duì)不規(guī)范PPP所出現(xiàn)的“三化”問題:短期工程化、融資債務(wù)化、邊界模糊化。這三個(gè)方面違背了PPP推出的初衷。我們面臨著空前復(fù)雜的環(huán)境,任何一類改革都可能會(huì)受到利益集團(tuán)的捆綁、部委關(guān)系的制約、政策之間的相互沖突、各主體不能完全溝通帶來的動(dòng)作變形等。改革進(jìn)入深水區(qū),但規(guī)范化工作也在不斷推進(jìn)。國家接連發(fā)布了PPP相關(guān)規(guī)范文件,用以加強(qiáng)PPP資本金來源監(jiān)管、避免工程導(dǎo)向、鋼化10%約束、績效捆綁30%等。

PPP規(guī)范化,強(qiáng)調(diào)效果的輸出,強(qiáng)度運(yùn)營的特點(diǎn)。如果環(huán)境治理企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)長期的環(huán)境治理效果的達(dá)成,則企業(yè)獲得的利潤、增長的動(dòng)力都將是不穩(wěn)定的。PFI項(xiàng)目的減少也與政府降杠桿、資管六條帶來資本金募集壓力等因素有關(guān)。這次PPP規(guī)范對(duì)參與城市河道、海綿城市、地下管廊等面源的企業(yè)產(chǎn)生了影響。這次PPP規(guī)范中,受沖擊最小的是固廢領(lǐng)域,因?yàn)楣虖U行業(yè)運(yùn)營屬性非常強(qiáng);相對(duì)保守一些、不涉及水環(huán)境PFI業(yè)務(wù)的水務(wù)運(yùn)營企業(yè),受到的影響也較小。

環(huán)保企業(yè)IPO。在去年,環(huán)境產(chǎn)業(yè)在資本市場有很多喜報(bào),很多環(huán)保公司成功上市,在去年9月份之前,整個(gè)IPO通過率是83%,環(huán)保的IPO通過率是87.5%。9月之后有了很多調(diào)整,IPO整體通過率降到51%,環(huán)保IPO通過率則低于整體,降至20%。到今年1月份,還出現(xiàn)了七否六、五否四的情況。這些變化,并非因?yàn)橐?guī)則改變了,而是有一些法規(guī)所要求的規(guī)則我們一直不把它當(dāng)回事兒。舉個(gè)例子,在這次被否決和延期的案例中,有一個(gè)原因是因?yàn)锽OT項(xiàng)目在獲得時(shí),沒有經(jīng)過公開競爭程序,這個(gè)坑是沒法補(bǔ)的。類似的規(guī)則,現(xiàn)在國家出臺(tái)了很多文件,要求公開競爭的程序。以前,我們沒把項(xiàng)目的一些不規(guī)范當(dāng)回事兒,但從IPO趨勢看,個(gè)人覺得市場將走向是長期規(guī)范化。

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18219 2018-02-09 13:54:47

薛濤:環(huán)境產(chǎn)業(yè)走入水落石出的年代

視頻分類 會(huì)議視頻 視頻來源 綜合,市場,社會(huì),觀點(diǎn),E20活動(dòng),專家,薛濤,會(huì)議視頻

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今天跟大家分享一下2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)所處的環(huán)境和我自己的感知情況,我用了“春江水暖誰先知,問渠那得清如許”來形容。

幾年來總體而言我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)稱得上是最好的年代,但是企業(yè)家們也還是經(jīng)常覺得缺少方向,時(shí)常感到困難和機(jī)遇交織在一起。2017年這個(gè)冬季和2018年即將來到的春天,很多東西都在發(fā)生著深刻的變化。我看到,在這樣一個(gè)變動(dòng)中,優(yōu)秀的企業(yè)家的心是恒定的。如果企業(yè)家能夠做到心定,找到大的方向,外部的變化不會(huì)阻擋企業(yè)進(jìn)步的腳步。這是我跟大家分享的重要主題。

這次十九大的精神讓人想起那部很火的電視劇的名字——“人民的名義”,黨在強(qiáng)調(diào)不忘初心、人民的利益高于一切。以此為前提,落實(shí)到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就是我們說的天藍(lán)、地綠、水清。追尋這個(gè)核心的要義,就是企業(yè)家制定戰(zhàn)略的最根本出發(fā)點(diǎn)。即便要面對(duì)生存和發(fā)展的壓力,環(huán)保企業(yè)家也是非常幸福的,因?yàn)槲覀儹h(huán)保行業(yè)是造福于人民的。企業(yè)家能否真正將這個(gè)美好的目的實(shí)現(xiàn),決定了企業(yè)長期發(fā)展的順利與否。

在十九大提出的生態(tài)文明、綠色轉(zhuǎn)型的方向下,中國的環(huán)保發(fā)展之路到底在哪里,值得我們思考。很多事物已經(jīng)無法用簡單的照搬西方經(jīng)驗(yàn),比如說PPP的方向在哪里,垃圾分類到底能不能做?環(huán)保行業(yè)中目前依然存在大量的關(guān)系市場、監(jiān)管不到位的問題,到哪一天能夠解決?就像剛才前面說的,看起來春江水暖,但實(shí)際上和南方雪中的冬季一樣,雖然變得很美但寒冷。

客觀地說,前三年,環(huán)境產(chǎn)業(yè)的很多商機(jī)很多是得益于泡沫化的,但到今年年底,A方陣企業(yè)都感受到了金融系統(tǒng)的整肅以及金融市場去杠桿的變化。此外,這一年,環(huán)保監(jiān)管力度非常大,北京PM2.5治理的年度成績幾乎接近2020年的規(guī)劃目標(biāo)。為什么說是一個(gè)水落石出的年代?因?yàn)槲覀兛吹匠诉\(yùn)動(dòng)化、行政化、短期化的行為以外,國家還希望建立更多的長效機(jī)制,因而各項(xiàng)制度也在不斷完善。在2017年,產(chǎn)業(yè)主要有以下幾項(xiàng)特征:

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另外,國家在做信用體系大數(shù)據(jù)的建設(shè)下,來自于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的最新技術(shù),為環(huán)保企業(yè)帶來了很大影響。跟垃圾焚燒行業(yè)直接相關(guān)的是“裝樹聯(lián)”的工作?!把b樹聯(lián)”工作從2017年開展,現(xiàn)在400多個(gè)廠實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息公開。長期以來,垃圾焚燒行業(yè)的爭議點(diǎn)就是排放是否達(dá)標(biāo),現(xiàn)在“裝樹聯(lián)”基本解決了這個(gè)問題,雖然還不能完全監(jiān)管飛灰是否得到了妥善處理,但未來兩到三年內(nèi),這張大網(wǎng)將越來越緊。

環(huán)保稅的實(shí)施。環(huán)保稅是國家從頂層結(jié)構(gòu)出發(fā),為環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)規(guī)劃的重要制度。費(fèi)改稅強(qiáng)制征收會(huì)為地方政府增加財(cái)政收入,因而將強(qiáng)化地方政府環(huán)保監(jiān)管的動(dòng)力,促進(jìn)企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。這將帶來檢測、監(jiān)測、危廢處理等第三方市場的加速釋放,在此,E20提醒所有的環(huán)保企業(yè),要在戰(zhàn)略發(fā)展上更重視技術(shù)和運(yùn)營、長效、穩(wěn)定。我們還關(guān)注到,環(huán)保工業(yè)企業(yè)在綠色化轉(zhuǎn)型過程中,在內(nèi)部綠色制造、綠色生產(chǎn)方面的投入非常大,在這波政策紅利中,環(huán)保企業(yè)如果只做末端治理,不能全面參與到工業(yè)企業(yè)的綠色化進(jìn)程中間,會(huì)有被排異的風(fēng)險(xiǎn)。

GEP考核箭在弦上。秋天的時(shí)候,E20在黃山開了一次論壇,其中提到一個(gè)重要的概念,就是GEP。GEP代表城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值,是國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家林業(yè)局、國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、中國中科院等聯(lián)合推出的概念體系。部委將聯(lián)合制定《GEP核算技術(shù)規(guī)范》,把GEP納入生態(tài)文明目標(biāo)考核體系。我們觀察到,垃圾分類和后端的資源化、有機(jī)物的還田等內(nèi)容也將會(huì)是GEP中的細(xì)節(jié)考核目標(biāo),這個(gè)目標(biāo)將會(huì)改變我們對(duì)垃圾分類價(jià)值評(píng)估的看法。垃圾分類直觀上帶來成本的增加,而在將來GEP中進(jìn)行考核的時(shí)候,這塊費(fèi)用如何消化,也是我們做環(huán)衛(wèi)、做垃圾末端治理的企業(yè)需要思考的方向。

PPP規(guī)范化、去杠桿、地方債。近年來,PPP大潮來得太快太急。去年9月份,我總結(jié)了史部長講話里對(duì)不規(guī)范PPP所出現(xiàn)的“三化”問題:短期工程化、融資債務(wù)化、邊界模糊化。這三個(gè)方面違背了PPP推出的初衷。我們面臨著空前復(fù)雜的環(huán)境,任何一類改革都可能會(huì)受到利益集團(tuán)的捆綁、部委關(guān)系的制約、政策之間的相互沖突、各主體不能完全溝通帶來的動(dòng)作變形等。改革進(jìn)入深水區(qū),但規(guī)范化工作也在不斷推進(jìn)。國家接連發(fā)布了PPP相關(guān)規(guī)范文件,用以加強(qiáng)PPP資本金來源監(jiān)管、避免工程導(dǎo)向、鋼化10%約束、績效捆綁30%等。

PPP規(guī)范化,強(qiáng)調(diào)效果的輸出,強(qiáng)度運(yùn)營的特點(diǎn)。如果環(huán)境治理企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)長期的環(huán)境治理效果的達(dá)成,則企業(yè)獲得的利潤、增長的動(dòng)力都將是不穩(wěn)定的。PFI項(xiàng)目的減少也與政府降杠桿、資管六條帶來資本金募集壓力等因素有關(guān)。這次PPP規(guī)范對(duì)參與城市河道、海綿城市、地下管廊等面源的企業(yè)產(chǎn)生了影響。這次PPP規(guī)范中,受沖擊最小的是固廢領(lǐng)域,因?yàn)楣虖U行業(yè)運(yùn)營屬性非常強(qiáng);相對(duì)保守一些、不涉及水環(huán)境PFI業(yè)務(wù)的水務(wù)運(yùn)營企業(yè),受到的影響也較小。

環(huán)保企業(yè)IPO。在去年,環(huán)境產(chǎn)業(yè)在資本市場有很多喜報(bào),很多環(huán)保公司成功上市,在去年9月份之前,整個(gè)IPO通過率是83%,環(huán)保的IPO通過率是87.5%。9月之后有了很多調(diào)整,IPO整體通過率降到51%,環(huán)保IPO通過率則低于整體,降至20%。到今年1月份,還出現(xiàn)了七否六、五否四的情況。這些變化,并非因?yàn)橐?guī)則改變了,而是有一些法規(guī)所要求的規(guī)則我們一直不把它當(dāng)回事兒。舉個(gè)例子,在這次被否決和延期的案例中,有一個(gè)原因是因?yàn)锽OT項(xiàng)目在獲得時(shí),沒有經(jīng)過公開競爭程序,這個(gè)坑是沒法補(bǔ)的。類似的規(guī)則,現(xiàn)在國家出臺(tái)了很多文件,要求公開競爭的程序。以前,我們沒把項(xiàng)目的一些不規(guī)范當(dāng)回事兒,但從IPO趨勢看,個(gè)人覺得市場將走向是長期規(guī)范化。

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