時(shí)間： 2019-03-12 09:38
來(lái)源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 薛濤
PPP的核心是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分配合理，哪一方控制力大分配給那一方，而不是簡(jiǎn)單的骨頭搭肉的推出去思路。保底量的內(nèi)在邏輯，是保底量預(yù)測(cè)和管網(wǎng)建設(shè)責(zé)任，在當(dāng)前的政府管理分割的局面下，社會(huì)資本尚無(wú)力承接，應(yīng)該由政府承擔(dān)更有力度。按這樣的風(fēng)險(xiǎn)分配后，政府更有壓力完善管網(wǎng)(當(dāng)然也相對(duì)更有能力)，更有利于避免污水廠負(fù)荷不能及時(shí)到位。
類(lèi)似的問(wèn)題還可能出在考核污水垃圾B(niǎo)OT的建設(shè)成本。
總而言之，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任合理分配，這是PPP的靈魂，是牛首的頂層結(jié)構(gòu)，而績(jī)效考核是下一個(gè)層級(jí)，是牛尾的控制節(jié)點(diǎn)。只依賴(lài)和信任績(jī)效考核就能做好PPP，類(lèi)似于說(shuō)公建公營(yíng)加審計(jì)就能獲得類(lèi)似市場(chǎng)機(jī)制的效率。
實(shí)際上，企業(yè)也需要認(rèn)真對(duì)待保底量問(wèn)題，保底量不科學(xué)，政府后期違約可能性很大(無(wú)論過(guò)高還是過(guò)低)，賴(lài)在協(xié)議上必然是容易導(dǎo)致政府違約而雙輸。
總的背后的邏輯是：指導(dǎo)思想中應(yīng)深刻理解在PPP中企業(yè)獲取利益沒(méi)有錯(cuò)，PPP必須遵守商業(yè)邏輯，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，將利益訴求導(dǎo)向最大公約的長(zhǎng)期效率提升。
對(duì)于環(huán)保PPP,湯明旺有以下觀點(diǎn)：《【獨(dú)家】E20環(huán)境平臺(tái) 湯明旺：環(huán)保PPP最低需求風(fēng)險(xiǎn)分析及優(yōu)化建議》《環(huán)保PPP“保底量”應(yīng)該扣上“固定回報(bào)”的帽子嗎?》。
附：
薛濤：提示PPP規(guī)范中對(duì)原有特許經(jīng)營(yíng)模式的誤傷風(fēng)險(xiǎn)
最近一年來(lái)PPP規(guī)范里很多事件很吊詭，需要特別重視和盡力避免：
就像《濤似連山噴雪來(lái)——薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》書(shū)中所寫(xiě)（相關(guān)閱讀：《濤似連山噴雪來(lái)》：不只是講環(huán)保PPP），針對(duì)PFI新菜地前四年野蠻生長(zhǎng)的緊急規(guī)制，很可能由于分類(lèi)不清的原因，會(huì)帶來(lái)橫掃一切的，把長(zhǎng)的還湊合的老菜地都踩糊了的風(fēng)險(xiǎn)。
特許經(jīng)營(yíng)的老牌社會(huì)資本，莫要輕視忽視這個(gè)問(wèn)題的影響。我說(shuō)的不僅僅是耽誤企業(yè)發(fā)展，我認(rèn)為是違背了基本規(guī)律且影響了政企民三者共贏的格局。
比如：
1、在審計(jì)署全面介入而且對(duì)ppp理解不深的背景下，“淫威”發(fā)作，頻頻出現(xiàn)保底量認(rèn)定為固定回報(bào)，然后，地方政府開(kāi)始出現(xiàn)不設(shè)置保底量的模式。我的意見(jiàn)，如果實(shí)在要從，至少配個(gè)相對(duì)壟斷權(quán)完備下基本法理吧，但是即便如此下去，危害還是很大的。
2、上一款，最怕是調(diào)出“可用性付費(fèi)”這個(gè)大法螺，生搬硬套的套在運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目上，然后認(rèn)為一切都解決了，暈了，我看這樣下去，還不如運(yùn)營(yíng)的回到公建公營(yíng)算了，好歹圖個(gè)方便。
3、接上一款，雖然不用“可用性付費(fèi)”在運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目上，但套用基本邏輯和績(jī)效從嚴(yán)的思路，要求對(duì)污水垃圾的竣工后工程造價(jià)決算后并調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)。哥，造價(jià)降了要降服務(wù)價(jià)，萬(wàn)一漲了呢?對(duì)市場(chǎng)博弈邏輯實(shí)在沒(méi)理解呀……
4、績(jī)效考核，對(duì)原有老特許經(jīng)營(yíng)里一些良好的機(jī)制依然重視不夠，也許會(huì)導(dǎo)致過(guò)度依賴(lài)打分綜合的，可能稀釋了核心要害的約束性，這個(gè)，需要留意下一步進(jìn)展。
5、對(duì)于傳說(shuō)中的ppp條例，怕它不來(lái)，怕它亂來(lái)....
在去年年底的2018年的固廢戰(zhàn)略論上，我認(rèn)真提示了風(fēng)險(xiǎn)（薛濤：四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤(pán)點(diǎn)），具體提示見(jiàn)下圖：
眼看那一片還算齊整的菜地面臨狼藉風(fēng)險(xiǎn)，捉急。
最近邀高手發(fā)文細(xì)細(xì)分析之，可以期待。
延伸閱讀：
吳舜澤：推薦一本不錯(cuò)的生態(tài)環(huán)保類(lèi)PPP參考書(shū)
王守清談三個(gè)對(duì)PPP態(tài)度最中立的人之一
編輯： 趙凡
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專(zhuān)家，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專(zhuān)家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專(zhuān)家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專(zhuān)家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專(zhuān)家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢(xún)及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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