時間： 2015-01-07 09:47
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
在E20研究院剛剛發(fā)布的政策年度盤點中我們提到“很多政策仍然在路上，需要從趨勢上予以把握?！痹捯粑绰洌S后一天即發(fā)布的污水處理費征收管理辦法，“恰恰”繼續(xù)符合我們剛剛發(fā)布的年度盤點所預示的政策趨勢，這個不是巧合，國家已發(fā)布(和繼續(xù)發(fā)布)的一系列改革文件都在相互呼應協(xié)調努力成為一個系統(tǒng)，背后看到政策制定者的務實作風和取得共識后的改革動力，雖然仍然不完善，但是“且行且珍惜”。
1、 統(tǒng)一了全國對污水費征收的混亂局面
這是國家級層面第一次專門就污水處理收費和使用出臺的全國性的管理辦法，由于之前沒有明確的全國性的污水費征收使用的辦法，各省各市辦法均不統(tǒng)一，本次管理辦法出臺結束了這一局面，有利于污水處理事業(yè)的發(fā)展。
2、 緊扣新預算法并成為跨年度預算平衡機制重要試驗田
文件依據(jù)新預算法要求，厘清污水處理費屬于非稅收入的收支使用，統(tǒng)一明確污水處理費收支兩條線，（預算法中明確了稅收和非稅收入的使用差別，稅收用于一般公共預算。而非稅收入納入基金預算管理）。預決算管理、中長期財政規(guī)劃和跨年度預算平衡機制是提高地方政府采購公共服務尤其是重資產型PPP項目的支付信用，保證購買服務支付的可靠性，推進下述政府采購公共服務具有特殊意義，新預算法對該方面的努力在本辦法上得到很好的應用。
3、 有力支持政府采購公共服務（PPP、本地國企企業(yè)化專營），公平競爭機制待落實
此處先重溫國發(fā)60號文，四（十一、十二）條指出，“推動市政基礎設施建設運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉變，改革市政基礎設施建設運營模式。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)模化經(jīng)營，降低建設和運營成本，提高投資效益；政府可采用委托經(jīng)營或轉讓—經(jīng)營—轉讓(TOT)等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理?！?p style="text-indent: 2em;">重溫財政部“購買公共服務”的要求，“政府購買公共服務應與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織?！?p style="text-indent: 2em;">結合國發(fā)60號文、財政部“政府購買公共服務管理辦法”等文件，本文要求污水服務列入政府采購公共服務的范疇，即使是政府自建的污水處理設施，也要求通過競爭選擇“單位”進行委托運營或者特許經(jīng)營；在價格制定上，也要求包含合理利潤的提法，這些都是為了結束傳統(tǒng)大量存在的政府自建污水處理設施的“報銷制事業(yè)單位型“運行的低效模式。這個“單位”二字，涵蓋PPP中的特許經(jīng)營方式所對應的E20產業(yè)地圖的A方陣類型的社會資本水務投資商，或者是地方資產原所屬國企升級為B方陣性質的專營方式（由原來類似事業(yè)單位的“報銷制”，轉為企業(yè)化---可以通過提高自身效率獲得正當利潤的“承包運營”，理順政企關系，但這類公共服務購買模式如何在其獲得項目過程中通過公平競爭選擇這條在實際落實上有難度）。
難得的是，文件制定者還考慮到了各地情況不同的靈活性的要求，比如前述“單位“二字對A/B方陣甚至B方陣雛形狀況的兼容；還比如第二十九條對收益率的確定，比如第十二條覆蓋污水處理設施“正常運營”四個字背后涵蓋了對采用委托運營或TOT的不同成本范圍的兼容，考慮到東西部各地區(qū)不同經(jīng)濟條件的背景。
4、 污泥“處置”明確入費
亮點在第一明確污泥處理處置費在內，第二是在于“處置”二字，作為污泥處理處置的特點，處置才是終結，明確污泥處置費包含在內，才真正在收費上完成了污水處理的閉環(huán)。
5、 終結污水處理費應屬于行政事業(yè)型收費和經(jīng)營性收費之辯，價格形成機制仍待明確
文件中雖然沒有明確提出其歸于行政事業(yè)性收費還是經(jīng)營性收費（之前大部分都歸于前者也有部分地區(qū)--廣州、浙江、吉林省等地規(guī)定為經(jīng)營性收費），但是根據(jù)其文件中其他方面的要求（第四及第三十三條），同時考慮到經(jīng)營性收費一般不需上交財政，污水處理費屬于行政性收費已被確定。
明確為行政事業(yè)性收費有如下益處：
1）在無需納稅方面更明確。2）可以與本文中前述的統(tǒng)一要將污水處理轉為政府購買公共服務的要求更加協(xié)調。3）在政府購買服務模式下保障效率前提下資金流向和補貼要求更易被保障。
文件可以看到未來價格逐步調整到位使環(huán)境成本最終由污染者全面承擔的趨勢，可以預計污水費將逐步上調。文件十二條未提到聽證程序，但考慮到費用調整屬于公共事業(yè)涉及范圍廣泛，最終應仍需聽證，該點未明確容易帶來歧義。同樣，對于PPP或者專營后不同情況下污水處理費征收標準制訂的具體方法在本文中仍然考慮不足，尤其是政府購買服務對應的服務價格如果不是通過公開競爭獲取的話（即本地單位直接成為服務提供方），此價格中的成本構成如果作為十二條所述的污水處理費征收標準計算依據(jù)，在調價中仍然會帶來爭議。
此外，“正常運營”所代表的水價范圍，也是本文為了靈活性而留下了解讀空間的模糊地帶，管網(wǎng)維護費應該可以包含在內，但是是否包含污水處理廠的折舊，或者在PPP包含引入社會資本投資情況下，污水廠及管網(wǎng)是否以全成本計入，這些都留給地方政府去思考琢磨。
6、 其他有利排水管理、鼓勵環(huán)保水平提升和機制創(chuàng)新方面的政策
比如“污染者付費原則”；還有關于自有污水處理裝備后仍然納入市政管網(wǎng)的，要全額收取費用；全部回用的“零排放”的免征費用等規(guī)定；信息公開；第三方評估等均有利于城市排水的管理和提高污水處理和中水回用的水平。這些方面亮點還有很多，也比較容易理解，不再一一列舉。
(來源：E20環(huán)境平臺 作者：薛濤 發(fā)布時間：2015-1-7）
編輯： 田皓
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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