時間： 2022-11-04 13:34
來源： 每日經(jīng)濟新聞
作者： 張蕊
◎《意見》明確提出了堅持問題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰審批誰負責(zé)、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則。
◎《意見》的出臺旨在把生態(tài)環(huán)境保護工作事項落細落小、落到具體責(zé)任牽頭部門，切實做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。
11月3日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布消息，近日生態(tài)環(huán)境部等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出，制定《意見》的目的是為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實推動有關(guān)職能部門履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，并明確提出了堅持問題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰審批誰負責(zé)、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則。
《意見》強調(diào)，各有關(guān)職能部門要從講政治的高度嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，不斷建立完善相關(guān)政策制度體系，從人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題抓起，一個問題一個問題抓整改，一項任務(wù)一項任務(wù)抓落實，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。
有利于推動職能部門形成工作合力
談及《意見》出臺的背景情況和重要意義，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人表示，習(xí)近平總書記深刻指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。
黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
黨的二十大對新時代新征程建設(shè)美麗中國、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，新形勢新任務(wù)對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的更高要求。
“制定出臺《意見》，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有利于推動職能部門更好履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)、形成工作合力，進一步強化權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任?！痹撠撠?zé)人表示。
E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，《意見》的出臺明確了不同部門在依據(jù)“三定”方案所負責(zé)的不同領(lǐng)域中，均需要履行環(huán)保職責(zé)。如此一來，大大加強了在環(huán)境保護管理中各部門主動合作的基礎(chǔ)?！皯?yīng)該說，在這么多行政管理領(lǐng)域，只有環(huán)保這個主題達到了這個高度，體現(xiàn)了中央對環(huán)境保護的重視必將持之以恒?！?p style="text-indent: 2em;">薛濤表示，從2015年環(huán)境保護法強調(diào)地方人民政府在環(huán)保中的責(zé)任，到“水十條”開始要求“一崗雙責(zé)”，再到本次文件，應(yīng)該說這是環(huán)保職責(zé)歸位的升級，也是又一次協(xié)同和長效機制的探索。
明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門
《意見》共有7個方面20條內(nèi)容，其中在“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”方面，明確各地區(qū)各部門要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。
在“強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責(zé)”方面，《意見》對牽頭部門和有關(guān)職能部門提出工作要求。在“實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度”方面，要求有關(guān)職能部門就生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況每年向同級黨委和政府報告并依法依規(guī)向社會公開。
“明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門”是出于何種考慮?具體又該如何操作?
對此，前述有關(guān)負責(zé)人表示，“明責(zé)知責(zé)，是履職盡責(zé)的基礎(chǔ)和前提?！?p style="text-indent: 2em;">隨著黨和國家機構(gòu)改革進一步深化，各部門職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加明晰、監(jiān)管更加有力、運行更加高效，特別是涉及生態(tài)環(huán)境保護工作的各項職責(zé)進一步明確。“但生態(tài)環(huán)境保護工作涉及面廣，具體事項繁多，有必要從制度上進一步明確。”
《意見》從中央和地方兩個層面作出規(guī)定。該負責(zé)人表示，在中央層面，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)職能部門要根據(jù)“三定”規(guī)定和責(zé)任清單確定的相關(guān)職責(zé)，梳理有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，明確本部門生態(tài)環(huán)境保護方面的具體事項并依法依規(guī)向社會公開。
在地方層面，省級黨委和政府要結(jié)合實際，制定完善本地有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，梳理確定生態(tài)環(huán)境保護各具體事項的牽頭部門并向社會公開。
“通過梳理細化，把生態(tài)環(huán)境保護工作事項落細落小、落到具體責(zé)任牽頭部門，切實做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障?！痹撠撠?zé)人說。
薛濤表示，保障措施中對環(huán)保責(zé)任清單的制定和信息公開，以及環(huán)保履責(zé)的專題報告制度及其信息公開，未來會提高地方政府對環(huán)保的重視程度，也推動執(zhí)行層面形成更大的督促作用。同時，強調(diào)公檢法的銜接配合，也會進一步推動既定路線得到深化落實。
原標(biāo)題：
誰審批誰負責(zé)!切實做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)……18部門發(fā)文推動職能部門做好生態(tài)環(huán)保工作
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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