2022年8月2日-3日，“2022(第二十屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”于8月2日在北京召開(kāi)。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授、華北水利水電大學(xué)客座教授薛濤在論壇上做了題為《三生萬(wàn)物：再談“再生水”》的主題發(fā)言。本文將演講分為七部分，詳細(xì)記錄了薛濤半小時(shí)的發(fā)言內(nèi)容精華，以供讀者閱讀。

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1、三生萬(wàn)物，源于《道德經(jīng)》，“三”代表了各種變化和風(fēng)險(xiǎn)，但也代表了無(wú)限的可能。我們正處于這一個(gè)受新冠疫情、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)際政治影響下的不確定性的時(shí)代，如何在不確定性中找到確定的戰(zhàn)略方向，是每個(gè)企業(yè)都面臨的問(wèn)題。

2、去年對(duì)再生水?dāng)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性來(lái)源和準(zhǔn)確性進(jìn)行了深入的分析，今年“再談再生水”，力圖從一個(gè)更為多元的角度尋找再生水未來(lái)的機(jī)會(huì)。

3、環(huán)保這類公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域，行業(yè)的發(fā)展不是單一技術(shù)因素驅(qū)動(dòng)的，而是在公共管理壓力下，技術(shù)和商業(yè)模式的相互交融所產(chǎn)生的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和突破，同時(shí)后兩者會(huì)對(duì)居于上位的公管形態(tài)產(chǎn)生反作用。企業(yè)要將這三個(gè)因素反復(fù)推演，來(lái)尋找戰(zhàn)略方向。而市場(chǎng)永遠(yuǎn)是其中決定性力量。

4、“水十條”、“污水處理提質(zhì)增效”，“污水資源化”三大政策文件影響“十四五”水務(wù)行業(yè)的發(fā)展。用公管、技術(shù)、商業(yè)三大維度來(lái)分析各政策的效果，由于斷面考核這個(gè)強(qiáng)有力的手段，“水十條”在公管方面的壓力最大;而提質(zhì)增效主要在管網(wǎng)的提升，對(duì)于技術(shù)的要求最高，但商業(yè)模式欠缺，“污水資源化”最有可能形成to B的成熟的商業(yè)模式，但其行政管理壓強(qiáng)的效力仍需進(jìn)一步觀察。

5、資金的有限性和治理的緊迫性引發(fā)治理時(shí)序的問(wèn)題，最終反饋到具體的技術(shù)選擇。典型的在斷面達(dá)標(biāo)和CSO溢流控制上，由于全面的雨污分流和海綿城市的建設(shè)在資金和時(shí)間上與當(dāng)前治理要求的不匹配，應(yīng)急的分布式污水處理裝置成為一些地方的選擇，并逐漸由應(yīng)急變?yōu)槿粘Ｌ幚淼囊徊糠帧?/p>

6、再生水在南方是以區(qū)域污水資源化模式為主，收費(fèi)機(jī)制暫難以建立，而北方缺水地區(qū)更有利于形成易于收費(fèi)的“管對(duì)管”再生水利用模式。生態(tài)環(huán)境部推廣的再生水調(diào)蓄庫(kù)塘介于二者之間，但商業(yè)模式的形成仍需觀察。

7、黃河大保護(hù)下，水資源是限制地方發(fā)展的重要因素。對(duì)于地下水的壓減也促使黃河流域缺水的省份再生水的利用，但驅(qū)動(dòng)因素十分復(fù)雜，受到其他水資源的影響。以山東為例，在地下水壓減使用這一行政壓力下，跨流域調(diào)水、海水淡化、再生水三種水源存在互相博弈的關(guān)系?？缌饔蛘{(diào)水、海水淡化對(duì)再生水有擠出效應(yīng)，但同時(shí)高成本的調(diào)水會(huì)有利于海水淡化和再生水的商業(yè)模式的自洽。

8、在青島的實(shí)踐中，跨流域調(diào)水成為地下水、本地水地表水的重要補(bǔ)充;海水淡化在青島占有天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，也形成了商業(yè)閉環(huán)。但成本高也是這兩類水源所不可回避的問(wèn)題。再生水的價(jià)格優(yōu)勢(shì)有利于其商業(yè)模式的形成，但進(jìn)一步推廣應(yīng)用也需要未來(lái)政策支撐。

三生萬(wàn)物，不確定性中尋求確定性

今年對(duì)E20來(lái)說(shuō)是特別重要二十年，也是水業(yè)戰(zhàn)略論壇舉辦的第二十年，再次感謝克服萬(wàn)難參加論壇討論水務(wù)行業(yè)發(fā)展的各位老朋友。這次PPT的主題，我起了一個(gè)很“道家”味道的名字“三生萬(wàn)物”?！叭贝蠹叶加X(jué)得是好事，因?yàn)槿亲罘€(wěn)定的結(jié)構(gòu)。然而就像科幻小說(shuō)三體里描述的一樣，其實(shí)三也會(huì)是最不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。它代表了無(wú)限的可能，也帶來(lái)了各種變化和不確定性，這也許是三生萬(wàn)物的另一種解釋。今年是疫情的第三年，年初我和傅老師都沒(méi)想到今年的論壇開(kāi)得這么不容易。我們想來(lái)，明、后年對(duì)疫情躺平的政策也許一時(shí)半會(huì)真不會(huì)來(lái)到。所以，我們要思考的是，在這個(gè)越來(lái)越充滿不確定性的時(shí)代，怎么尋找我們戰(zhàn)略上的確定性，以上就是我選擇“三”的原因。

當(dāng)前，無(wú)論國(guó)有企業(yè)家、還是民營(yíng)企業(yè)家，都要面臨大量的 ，完成任務(wù)、資產(chǎn)安全、保證增長(zhǎng)等等，各種各樣的三角可以畫(huà)出很多，我們就處于這樣的時(shí)代，正如《三體》中所描述的三顆恒星構(gòu)成的極不穩(wěn)定的系統(tǒng)，因此“三”也代表了各種變化。就像羅永浩所說(shuō)：“我們未來(lái)不變的就是每天都在變化”。開(kāi)篇想談的第二件事就是“再生水”，上午也請(qǐng)胡洪營(yíng)老師專門分析了再生水。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：胡洪營(yíng)：建立區(qū)域水生態(tài)循環(huán)利用系統(tǒng)是水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑)實(shí)際上企業(yè)所面對(duì)的再生水業(yè)務(wù)開(kāi)展起來(lái)十分困難，因?yàn)橐媾R的大量收費(fèi)環(huán)節(jié)以及工業(yè)客戶增長(zhǎng)的不確定性，包括它的取費(fèi)空間。但是現(xiàn)在每個(gè)企業(yè)都把再生水作為自己下一步轉(zhuǎn)型的方向，因此我們知道市政污水這種依賴政府付費(fèi)的簡(jiǎn)單模式已經(jīng)無(wú)法支撐企業(yè)未來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)。

在疫情第三年我們看到這樣恐怖的地方財(cái)政數(shù)字，今年上半年，全國(guó)一般性公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)為負(fù)10%，土地收入同比增長(zhǎng)負(fù)30%。在近期中央的會(huì)議中對(duì)于疫情防控的信號(hào)來(lái)看，未來(lái)對(duì)疫情的防控仍未放松。因此，地方財(cái)政持續(xù)緊張也是必然。

再來(lái)看看2022年上半年，水務(wù)上市企業(yè)應(yīng)收賬款的暴漲，企業(yè)的應(yīng)收賬款同比上漲了30%。所以大家要說(shuō)要突圍，要看再生水。我也看到目前一些文學(xué)性的戰(zhàn)略文章，一般將我們所處局面的解圍方法簡(jiǎn)單概括為：技術(shù)領(lǐng)先。但我一直以來(lái)的觀點(diǎn)，在這個(gè)市場(chǎng)上做研究特別困難，就是因?yàn)樗皇莾H靠技術(shù)一個(gè)因素能支撐我們水務(wù)行業(yè)發(fā)展。

三個(gè)維度，相互作用驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展

在我們這個(gè)行業(yè)做戰(zhàn)略研究，想要在不確定性中找到確定性，一定要從這三個(gè)維度同時(shí)思考：即公共管理、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式三個(gè)因素。技術(shù)在中間只是一個(gè)驅(qū)動(dòng)力而不是唯一驅(qū)動(dòng)力。在當(dāng)前的形勢(shì)下，如果不從公共管理和商業(yè)模式去思考，就無(wú)法理解行業(yè)的一些現(xiàn)象：如在中國(guó)DTRO膜的盛行而不是在其原產(chǎn)地德國(guó)，是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)填埋場(chǎng)滲濾液的特殊的管理模式，這也成就了嘉戎的上市;比如我們關(guān)注景津及其他一些新的做污泥干化企業(yè)的上市，這種熱度在國(guó)際市場(chǎng)上也是沒(méi)有的，而在中國(guó)污泥的管理模式下，污泥干化路線十多年來(lái)不斷的在迭代更新;再比如我們的原位提標(biāo)技術(shù)，以及后面會(huì)提到的分布式污水處理技術(shù)，這些技術(shù)在中國(guó)的應(yīng)用場(chǎng)景跟國(guó)外完全不一樣，這些商機(jī)的出現(xiàn)，其實(shí)是這三個(gè)要素同時(shí)作用有關(guān)，而不僅僅是技術(shù)這個(gè)唯一要素。環(huán)保市場(chǎng)一定是在一個(gè)高壓的公共管理壓力下，來(lái)自技術(shù)和商業(yè)模式相互交融中產(chǎn)生的創(chuàng)新，在這樣的突破中，底部?jī)梢氐暮喜⒘€會(huì)向上反彈。比如我們很多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，是因?yàn)榧夹g(shù)運(yùn)用已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)相對(duì)成熟的地步。又比如中央文件(2021年的污水資源化文件)對(duì)于地方創(chuàng)新實(shí)踐的一些技術(shù)路線的再確認(rèn)，如分布式污水處理，就是來(lái)自看到市場(chǎng)的實(shí)踐對(duì)于解決問(wèn)題的實(shí)際效果的提升，也不是一個(gè)單點(diǎn)技術(shù)因果的演算。所以我們分析戰(zhàn)略時(shí)，想要在一個(gè)充滿不確定性的外部環(huán)境下，想去尋找確定性，一定要見(jiàn)這三個(gè)因素反復(fù)推演，而市場(chǎng)的力量永遠(yuǎn)是決定性的力量。

編輯： 趙凡