時間： 2015-01-14 15:30
來源： E20研究院
作者： 薛濤
今天（2015年1月14日），國務院辦公廳印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，發(fā)改委的同志們在2014年的辛苦成果，以2014【69】號文的形式，在農(nóng)歷馬年終于面世。正如我上次所說，這次的文件，依然符合E20研究院所預期的政策趨勢，構成了政策系統(tǒng)重構中的一環(huán)，更可喜的是，落實了5年前我們提過的通過“合同環(huán)境服務”和“綜合環(huán)境服務”促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的建議，這樣一個建議，從曲高和寡到終于可以得到落實。
一、范圍極廣，新詞不斷
像政府采購公共服務一樣，文件涵蓋的范圍很廣，第三方治理涵蓋了幾乎環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面，包括市政基礎設施中的環(huán)境公用設施（很好的定義），涵蓋了工業(yè)園區(qū)，工業(yè)污染治理，最重要的，涵蓋了污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治這個我們稱為跨時域的、商業(yè)模式缺乏而導致環(huán)境需求巨大而轉化成產(chǎn)值效率極低的環(huán)境修復市場，通過的是環(huán)境績效合同服務（即合同環(huán)境服務）的方式。
文件中的恰當而創(chuàng)新地采用了許多對于政策體而言的新詞匯，比如環(huán)境績效合同服務（合同環(huán)境服務），具體案例（雖然還只是該類型服務的淺層模式）可以參考我們E20研究院在8月份對寧波模式的首度發(fā)掘和報道；比如環(huán)境公用設施，將建設部特許經(jīng)營范圍中的污水、垃圾兩類設施分離出來；比如直接寫入我們提倡多年的綜合環(huán)境服務，又比如提出環(huán)境服務公司的概念，區(qū)別于一般的環(huán)保工程公司或者設備公司，范圍包括但不限于E20研究院所說的A/B方陣（主要在環(huán)境公用設施領域）。
二、69號文對60號文的升級——環(huán)境修復領域
文件最可喜的地方，就是第一次明確將環(huán)境修復納入范圍——“這個魚（hé?）塘(hú?)（可以）被你“承包”了！這是筆者一直在期待，而在之前所有文件（PPP，76，43，60號文等等）無法明確看到的。
在國發(fā)60號文中，對第三方治理僅僅有如下描述，使筆者只看到工業(yè)治污和第三方監(jiān)測被納入第三方治理的范圍：
(五)推動環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
而關于“二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制”中涉及生態(tài)方面的描述明顯出自農(nóng)林部門的文筆，與我們的行業(yè)不搭：
(四)推進生態(tài)建設主體多元化。在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設和保護，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(林場)、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設項目。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
除開60號文的在這方面的描述，我們只能明確看到在“四、推進市政基礎設施投資運營市場化”部分對包括“環(huán)境公用設施”在內(nèi)的市政設施的進一步市場化的具體要求，而上述要求與69號文中得到完全繼承，這里不再贅述。
在財政部2014年96號文《政府購買服務管理辦法（暫行）》中，環(huán)境治理被列入政府購買服務的范圍，但由于本文重在政府采購的程序，對該方向未有任何展開論述。但是，E20研究院判斷，環(huán)境修復這個領域必然會被明確識別和納入，正如我們在中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關政策年度盤點解讀——產(chǎn)業(yè)政策轉折點來臨中所寫的那樣，因為，環(huán)境法，以環(huán)境質量標準作為效果導向的剛性要求，以地方政府為責任主體，環(huán)境修復的需求不可能不被識別。終于，今天，我們看到了69號文第二（四）款：
對以（地方）政府為責任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務（合同環(huán)境服務）等方式引入第三方治理。鼓勵地方政府引入環(huán)境服務公司開展綜合環(huán)境服務。
我們相信，配合在預算法、政府采購公共服務等方面的政策，結合資本的力量和地方融資模式的改變，環(huán)境修復領域的市場將逐步打開，作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)值得關注的是，到底是誰，包括在我們在環(huán)境公用設施領域取得領先的E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖中的A/B方陣企業(yè)，以及已經(jīng)在門外的其他行業(yè)的野蠻人（闖入者）——比如中信、比如剛剛更名的東方園林，還有摩拳擦掌的德潤、國開金融等等，能夠抓住這環(huán)境服務界面第四次上移的機會，升級為環(huán)境一級開發(fā)市場與綜合解決方案提供商，重新改變環(huán)境產(chǎn)業(yè)的布局。
三、對工業(yè)領域推進第三方治理
對于如何在工業(yè)領域推進第三方治理的難點，筆者在三個月前有如下分析，第三方治理的三大難題和兩個思路。由于屬于企業(yè)之間的委托行為，文件并無很多強制性舉措，更多是通過加強環(huán)境監(jiān)管和引導外包服務來促進第三方治理的形成，并在排污權交易、技術咨詢、績效評估等方面均有所考慮，第十一條“探索”“限期第三方治理”引入了一定的強制手段。 其他亮點還包括環(huán)境服務公司的黑名單制度、環(huán)境監(jiān)管信息的公開、綠色銀行評級、貸款優(yōu)惠、環(huán)境保險等重要方面，我們期待在這方面的突破中，繼續(xù)有更細化的措施出現(xiàn)，我們相信，信息公開督促下的監(jiān)管的嚴格，將是打開工業(yè)領域第三方治理市場背后的直接動力。
(來源：E20研究院 作者：薛濤 發(fā)布時間：2015-1-14)
編輯： 任萌萌
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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