所以在這種集中分散并存的狀態(tài)下，未來(lái)我們河道治理必然走向區(qū)域水資源配置作用，而這樣作用情況下就會(huì)出現(xiàn)“小水”到“大水”的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)中污水再生處理后逐漸向原水水源靠近(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：李文生：讓污水處理廠融入城市環(huán)境成為一種永久性公共建筑類設(shè)施; 鵬凱環(huán)境：踐行技術(shù)產(chǎn)品化，裝配式污水廠讓利潤(rùn)回歸環(huán)保行業(yè))。

三種模式：再生水應(yīng)用在南北方的差異和探索

這就是當(dāng)前影響行業(yè)發(fā)展的第三個(gè)政策“污水資源化”指導(dǎo)意見，在這個(gè)文件下，又有各部門的配套的文件陸續(xù)出臺(tái)。實(shí)際上，有很多點(diǎn)在逐步發(fā)揮作用，比如水利部放開再生水政府定價(jià)，如果具備使用條件(如靠近污水處理廠)，但是不使用再生水的，將不批新增取水許可。這樣的行政手段正在逐漸加強(qiáng)中。生態(tài)環(huán)境部也提出了在北方缺水地區(qū)建設(shè)再生水調(diào)蓄庫(kù)塘，當(dāng)然也包括工業(yè)的節(jié)水。

在現(xiàn)在的污水資源化的路線中，實(shí)際上南方和北方面對(duì)兩種不同路線。我們還是從三個(gè)角度：技術(shù)路線、公管壓力、商業(yè)模式來(lái)對(duì)此進(jìn)行分析。左上是文件中定義的南方路線，叫區(qū)域污水資源化。南方地區(qū)有他的優(yōu)勢(shì)，更多分散式的建設(shè)將會(huì)首先直接滿足環(huán)保部門對(duì)斷面考核和水質(zhì)改善要求，但缺點(diǎn)是沒有價(jià)費(fèi)機(jī)制。在區(qū)域污水資源化系統(tǒng)下，收費(fèi)是非常困難的。下側(cè)指的是北方極度缺水地區(qū)，容易出現(xiàn)的商業(yè)模式即：管對(duì)管再生水利用，它具有較好的計(jì)價(jià)收費(fèi)模式。剛所提到的，環(huán)保部去年年底在征集，尤其是跟黃河大保護(hù)相結(jié)合的區(qū)域再生水調(diào)配，其中涉及到了再生水庫(kù)塘的定義。我們還在觀察：再生水庫(kù)塘有它的優(yōu)勢(shì)，但是其價(jià)費(fèi)機(jī)制和取水許可還會(huì)面臨各種問(wèn)題。這樣一個(gè)新的業(yè)態(tài)或是再生水配置的措施，能否較快落地，取決于市場(chǎng)的實(shí)踐。

黃河大保護(hù)，水資源緊缺成為重要的制約因素

我們?cè)诨貋?lái)分析黃河、長(zhǎng)江這兩個(gè)領(lǐng)域的情況，前幾年我們談了很多都是在說(shuō)長(zhǎng)江大保護(hù)，去年開始我們更多談黃河，尤其是再生水。黃河在再生水利用上有更為明確的外部壓力，但黃河也有自身的難處，首先是人均GDP排名，黃河流域大多數(shù)省份都在下降，北弱南強(qiáng)越來(lái)越嚴(yán)重;另外，北方地區(qū)人口也在減少，除了北京能聚集人口以外，還被限制，越來(lái)越多的人口流向南方。這是兩大不利因素。

另外，黃河流域水資源嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題，這張圖可以直觀看到，黃河流域用全國(guó)2%水資源供給了12%人口，以及17%的耕地面積，由這樣大的宏觀數(shù)據(jù)可以想見其水資源的緊缺程度。

當(dāng)一個(gè)地方實(shí)在沒有辦法，為了活下去就一定會(huì)抽取地下水，這是幾十年來(lái)的普遍現(xiàn)象。所以在黃河流域地下水使用率達(dá)到27%，其中大部分是不能回補(bǔ)的。

我們看到地下水使用上除了盡量滿足農(nóng)業(yè)灌溉以外，優(yōu)先滿足生活用水的需求。

下圖是黃河各省供水構(gòu)成分析?？梢钥吹剑拇m然也屬于黃河流域省份，但更多還是屬于長(zhǎng)江流域，因此主要還是地表水供水為主。其他省份，尤其標(biāo)注的橘色部分，基本地下水使用量占比都達(dá)到35%或者40%以上，這么高的地下水使用比例必然是不可持續(xù)的。

因此，水利部發(fā)布了《黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》，這就是公管力行政權(quán)力的力量，因此，在這次污水資源化利用的文件的推進(jìn)中，我們感覺到對(duì)地方能帶來(lái)最大的壓力的應(yīng)該是水利部門，他的手段就是取水許可以及地下水關(guān)閉。

而再生水未來(lái)的空間，不能簡(jiǎn)單的一概而論。在去年論壇中我們?cè)敿?xì)的分析過(guò)，不能簡(jiǎn)單的從一個(gè)再生水回用率指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)來(lái)看判斷是否還有再生水利用的空間(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：薛濤：三大關(guān)系預(yù)判“十四五”，從“污水資源化”文件說(shuō)開去)。下圖顯示的黃河流域各省再生水利用率現(xiàn)狀值及規(guī)劃要求。可以看到，有些省份要求再生水利用率已經(jīng)高于國(guó)家要求，比如內(nèi)蒙古，同時(shí)我們可以看到內(nèi)蒙古現(xiàn)狀再生水利用率已經(jīng)高于其規(guī)劃的要求。但實(shí)際根據(jù)易標(biāo)通系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙還在出現(xiàn)大量的市政污水廠提標(biāo)滿足工業(yè)園區(qū)用水的項(xiàng)目，這就是實(shí)際的市場(chǎng)需求。因此，這就是我們所說(shuō)的做環(huán)保類行業(yè)研究的難點(diǎn)，不能不看數(shù)據(jù)，但也不能只看數(shù)據(jù)，尤其是再生水利用分析，只看再生水利用率不能分析出哪個(gè)省有巨大的需求。

另外，再回到再生水利用的驅(qū)動(dòng)因素，地下水是一種不可恢復(fù)或者恢復(fù)極其緩慢的水資源，必然受到很強(qiáng)的減用的壓力。以山東為例，2016年以來(lái)，山東政府開始全面治理地下水超采的問(wèn)題，管控在地下水使用。實(shí)際上地下水減少的情況只能說(shuō)有所遏制，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有緩解的狀態(tài)，這是山東實(shí)際情況。

三種水源：相互作用，影響再生水利用

再詳細(xì)分析山東供水情況，2016年是一個(gè)明顯的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2016年以后地下水使用率逐年下降，每年能壓低一部分。需要注意的是，壓低部分強(qiáng)制關(guān)停部分，一般都要被其他水源所替換，中間一定蘊(yùn)藏著再生水的使用機(jī)會(huì)。從這樣的指標(biāo)下可以看到，在水利部壓減地下水使用的要求，至少在山東，應(yīng)該還包括河南、山西等力度逐漸加強(qiáng)，里邊必然存在機(jī)會(huì)。

再詳細(xì)的分析水資源來(lái)源的情況，水從哪里來(lái)?從下圖右側(cè)部分可以看出。地表水的來(lái)源中，體現(xiàn)南水北調(diào)明顯貢獻(xiàn)是2017年，但達(dá)到了一個(gè)目標(biāo)值以后并不能持續(xù)增長(zhǎng)，南水北調(diào)水對(duì)于山東地表水的補(bǔ)充基本每年在5~7億立方米范圍內(nèi)浮動(dòng)。這就是跨流域水的來(lái)源。由于降水或調(diào)水能力的變動(dòng)，實(shí)際上地表水的使用量每年都會(huì)有一些波動(dòng)。只有地下水使用量的下降是相對(duì)穩(wěn)定的。另外，海水直接利用量沒有納入用水總量的統(tǒng)計(jì)。

從山東省各市的供水來(lái)源占比來(lái)看，濱州、東營(yíng)、德州跨流域調(diào)水占比最大。還有一些城市，比如泰安、日照、臨沂就沒有跨流域調(diào)水，只能用當(dāng)?shù)氐牡乇硭偷叵滤?。這就是山東目前的現(xiàn)狀。

具體分析，從山東的流域圖來(lái)看，虛線陰影部分是符合黃河流域調(diào)水可行的范圍，而之前所提到的濱州、東營(yíng)和德州恰恰在黃河流域入?？诟浇?。調(diào)水情況下，在入?？诟浇?，使用黃河水，一般來(lái)說(shuō)水利口比較慷慨。幾乎拿不到黃河水資源的是泰安、日照、臨沂等城市，這是水利配水管理中的規(guī)律使然。

編輯： 趙凡