時間： 2024-03-25 13:20
來源： 中國固廢網(wǎng)
作者： 薛濤
2023年，發(fā)改委發(fā)布了115號文，在本就越來越充滿不確定的時代，到底會對行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？
在“2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，E20執(zhí)行合伙人、E20研究院院執(zhí)行院長薛濤在其一個小時的報告中，對此有深入解析。以下為此部分整理文章，之前的相關(guān)部分已經(jīng)發(fā)布，（具體可見→薛濤：想站在未來看現(xiàn)在，要會站在過去看過去 ），后續(xù)還將發(fā)布論壇報告的最后一個部分。
2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇薛濤演講全視頻
核心觀點(diǎn)
1、PFI是PPP革命中誘發(fā)隱性債反撲的最大元兇，需要和其他政府付費(fèi)類項(xiàng)目區(qū)別開來，避免誤傷。115號文首次承認(rèn)了PFI，并重點(diǎn)對PFI類項(xiàng)目進(jìn)行了明確限制。
2、很多地方把PPP或特許經(jīng)營當(dāng)作自家的公建公營模式一樣進(jìn)行成本考核并建立報銷制，而PPP或特許經(jīng)營模式的本質(zhì)是市場化，最大的意義在于通過承包制鼓勵創(chuàng)新和提高效率，就像過去的包產(chǎn)到戶。
3、E20曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過財(cái)政部PPP1.0階段下的不合規(guī)率，其中至少有50%的供水項(xiàng)目、73%的垃圾焚燒項(xiàng)目根本不走PPP的程序，政策落地中如果偏離市場邏輯就會出現(xiàn)這個情況。
4、使用者付費(fèi)的核心在于價費(fèi)機(jī)制的建立。非居民端生活垃圾計(jì)量收費(fèi)相對比較容易推進(jìn)，或許可以作為先發(fā)的突破點(diǎn)，然后再逐步攻克居民端收費(fèi)。
5、從115號文的內(nèi)容看，未來總的趨勢，一個是取消保底量，對應(yīng)可以去換取壟斷權(quán)；另一個是鼓勵社會資本做商業(yè)化創(chuàng)新，包括捆綁模式。
6、站在未來看現(xiàn)在，重資產(chǎn)公司最核心、最擅長的是投資運(yùn)營，很久以后少數(shù)企業(yè)甚至?xí)x開特許經(jīng)營進(jìn)入商業(yè)化領(lǐng)域。保底量成為眾矢之的，也許市政環(huán)保領(lǐng)域?qū)Φ胤截?cái)政的強(qiáng)依賴和強(qiáng)綁定模式將逐漸被打破，我們也由此不得不從確定走向不確定。
7、我們?yōu)槭裁匆恢痹谕品?wù)產(chǎn)品化？因?yàn)閷ζ髽I(yè)來說，除了實(shí)現(xiàn)降本增效以外，更重要的是資產(chǎn)的長治久安。隨著未來特許經(jīng)營項(xiàng)目逐步到期，企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量如果不能提升，不能達(dá)到智能化、精細(xì)化的水平以及品牌化的高度，又怎么能夠應(yīng)對地方政府收回特許經(jīng)營的沖動？
8、市政環(huán)保的機(jī)會正在出現(xiàn)區(qū)域的結(jié)構(gòu)性分化。我國的焚燒處理能力已經(jīng)整體出現(xiàn)了飽和，所以我們更需要關(guān)注人口和產(chǎn)業(yè)的情況。人口的流動和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移正在帶來各省市間的機(jī)會分化，分化就是多樣性，這對于無論是在存量項(xiàng)目運(yùn)營、還是在新項(xiàng)目投資上、還是創(chuàng)新上都提出了巨大的挑戰(zhàn)。
9、避險看財(cái)政，基礎(chǔ)看人口，趨勢看產(chǎn)業(yè)。在E20看來，無論是守正于垃圾焚燒本身還是更大幅度的邁入商業(yè)化創(chuàng)新，都必須關(guān)注這三個重點(diǎn)。
PFI的分類終被官宣而終結(jié) 115文件帶來新的挑戰(zhàn)
目前，我們行業(yè)正處在一個迷霧中行船的時代，正面對很多不確定性。2023年發(fā)改委發(fā)布了115號文，對行業(yè)的PPP包括委托運(yùn)營項(xiàng)目產(chǎn)生了很大的影響。讓我有些驕傲的是：7年前，我就開始呼吁，PFI是PPP中間最大的毒瘤。結(jié)合發(fā)改委的115文可見，我這個觀點(diǎn)終于得到了官方認(rèn)可（見下圖）。
這是2016年，我在“道PPP”公眾號發(fā)布的關(guān)于PPP四分類基本理論（上圖右下），這里面的c類就是指PFI項(xiàng)目。我在《解析中國式環(huán)保PPP》的分析中反復(fù)提及，PFI是PPP革命中誘發(fā)隱性債反撲的最大元兇，需要和其他政府付費(fèi)類項(xiàng)目區(qū)別開來，避免誤傷。發(fā)改委115號文后續(xù)的官方解讀則首次在官方層面承認(rèn)了PFI的存在，并在條文中重點(diǎn)對PFI類項(xiàng)目進(jìn)行了明確限制。
2024年上班的第一天，“道PPP”這個微信公眾號被清空了，也是財(cái)政PPP終結(jié)的一個標(biāo)志，而我的這張2016年的微信文章截圖（上圖左下）也因此成了孤版。
關(guān)于115號文的問題，德勤管理咨詢?nèi)珖c基建業(yè)務(wù)主管合伙人李煒在論壇的發(fā)言中已經(jīng)全部講清楚了（相關(guān)閱讀：PPP新政下，固廢行業(yè)的應(yīng)對策略）。所以后面，我主要就大家最關(guān)心、也是對行業(yè)最有正面作用的三個問題談下我的看法。
在PFI的影響下，很多地方把PPP或特許經(jīng)營當(dāng)作自家的公建公營模式一樣進(jìn)行成本考核并建立報銷制，而PPP或特許經(jīng)營模式的本質(zhì)是市場化，最大的意義在于通過承包制鼓勵創(chuàng)新和提高效率，就像過去的包產(chǎn)到戶。所以過去十年的財(cái)政PPP中的監(jiān)審考核模式其實(shí)對市場化的內(nèi)在邏輯造成了極大的傷害，115號文中這一條則有望沖抵過去PPP產(chǎn)生的惡果，帶來行業(yè)進(jìn)步的力量。所以，如何把報銷制再轉(zhuǎn)回承包制是我們關(guān)心的重點(diǎn)。但是出于控制地方負(fù)債的考慮，115文件的后期解讀也要求取消保底量，這點(diǎn)一定程度上對行業(yè)形成了較大的挑戰(zhàn)。
E20堅(jiān)持認(rèn)為，市場是決定一切運(yùn)行的最基本的力量，雖然我們尊重政策，但是我們不崇拜政策。
編輯： 李丹
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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