時間： 2024-03-25 13:20
來源： 中國固廢網(wǎng)
作者： 薛濤
E20曾經(jīng)統(tǒng)計過財政部PPP1.0階段后期的不合規(guī)率，其中至少有50%的供水項目、73%的垃圾焚燒項目根本不走PPP的程序，政策落地中如果偏離市場邏輯就會出現(xiàn)這個情況。
到底誰是胳膊誰是大腿，政策和市場誰將是更有力的一方，E20會持續(xù)關(guān)注。接下來E20數(shù)據(jù)中心也會繼續(xù)推出PPP合規(guī)密報，從能夠掌握的資訊中盡可能挖掘出合規(guī)情況和風險點，為會員們呈現(xiàn)市場的基本面貌。
站在未來看現(xiàn)在 對115號文中三個問題的思考
這里談下，自己對大家最關(guān)心也是對行業(yè)最有正面作用的三點內(nèi)容的思考：
第一是使用者付費。使用者付費的核心在于價費機制的建立。
從目前各省出臺的居民端生活垃圾收費標準看（下圖左），居民端生活垃圾收費每年每戶大概只有150元左右。如果按照115號文嚴格執(zhí)行“只補運營、不補建設(shè)”的話，中大規(guī)模的焚燒項目基本可以靠發(fā)電收益（可占到收入的70%）作為使用者付費覆蓋建設(shè)成本，對運營成本的財政補貼基本上也可以控制在100元以內(nèi)。
但現(xiàn)在的問題是，這些大項目基本都做完了，剩下的中小規(guī)模的六百噸以下項目，所在地區(qū)目前收費狀況較差，再加上發(fā)電收益相對較低，很難實現(xiàn)對建設(shè)成本的覆蓋。這個殘余市場上市場化的基礎(chǔ)就是薄弱的，市場上已經(jīng)沒什么好肉可以拿，這也是擺在民企面前的問題。
非居民端生活垃圾計量收費主要是指餐飲、機關(guān)、商業(yè)領(lǐng)域的收費（上圖右上），這部分的收費由于是to B性質(zhì)，所以相對比較容易推進，或許可以作為先發(fā)的突破點，然后再逐步攻克居民端收費。
總體來看，我認可中環(huán)潔總經(jīng)理陳黎媛陳總說的，行業(yè)的社會資本應(yīng)該團結(jié)在一起，共同推動價格機制的建立。很多項目有望通過價格的重新調(diào)整，從而建立起較好的商業(yè)模式閉環(huán)。
第二是對國企民企的討論。關(guān)于國企民企，我們也有實際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如下圖。在納入統(tǒng)計的900多個焚燒項目中，民企占到30%，非上市公司占27%，本地國企占了16%，非本地國企占84%。我一直在講，垃圾焚燒由于比污水處理啟動晚大概七到八年，它的特許經(jīng)營比例很高，專營比例較污水版塊低很多。
第三就是鼓勵創(chuàng)新。下面是我2016年關(guān)于PPP四分類的那張圖?，F(xiàn)在看，我的四分類過期了嗎？雖然c類被砍掉了，但是我們還留下來a、b、d三個領(lǐng)域。從115號文的內(nèi)容看，未來總的趨勢，一個是取消保底量，對應(yīng)可以去換取壟斷權(quán)；另一個是鼓勵社會資本做商業(yè)化創(chuàng)新，包括捆綁模式。
如果把保底量取消換成壟斷權(quán)，現(xiàn)在殘存的三分類就會出現(xiàn)從政府購買型特許經(jīng)營（b類）向政府監(jiān)管型特許經(jīng)營（a類）移動的趨勢。a類沒有保底量的，需要企業(yè)自己估計人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來進行投資以及預(yù)判收益的可靠性。b→a是第一次轉(zhuǎn)移。
如果增加了創(chuàng)新，包括d類環(huán)衛(wèi)捆綁停車場運營、b類焚燒延伸到余熱利用等，都會在原本基礎(chǔ)上復合商業(yè)化經(jīng)營要素，當然像雋諾環(huán)保提到的工業(yè)廢物資源化等領(lǐng)域更是已經(jīng)完全進入純商業(yè)化領(lǐng)域。在這里，（b/d）→A是第二次轉(zhuǎn)移。
所以站在未來看現(xiàn)在，如果把上面這張圖作為光譜，重資產(chǎn)公司最核心、最擅長的是投資運營，很久以后少數(shù)企業(yè)甚至會離開特許經(jīng)營進入商業(yè)化領(lǐng)域。保底量成為眾矢之的，也許市政環(huán)保領(lǐng)域?qū)Φ胤截斦膹娨蕾嚭蛷娊壎Ｊ綄⒅饾u被打破，我們也由此不得不從確定走向不確定。
企業(yè)資產(chǎn)的安全性不容輕視 市政環(huán)保的機會正出現(xiàn)區(qū)域分化
當然，即便是我們現(xiàn)有的領(lǐng)域，其實也不是完全穩(wěn)定的。我們?yōu)槭裁匆恢痹谕品?wù)產(chǎn)品化？因為對企業(yè)來說，除了實現(xiàn)降本增效以外，更重要的是資產(chǎn)的長治久安，如下圖。
近五年內(nèi)，我們很多污水廠的特許經(jīng)營會陸續(xù)到期（如下圖），焚燒廠市場化進度雖然大約晚五年，但基本也會在十年后開始出現(xiàn)到期現(xiàn)象。在這一背景下，平臺公司又來勢洶洶。115號文只約束特許經(jīng)營，不約束平臺，再加上平臺公司本身融資更便利，在當前控債要求持續(xù)收緊的情況下，必然會得到更多的發(fā)展。
所以，企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量如果不能提升，不能達到智能化、精細化的水平以及品牌化的高度，又怎么能夠應(yīng)對地方政府收回特許經(jīng)營的沖動？
編輯： 李丹
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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