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《華夏時(shí)報(bào)》:職能部門強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”抓環(huán)保,提振環(huán)保行業(yè)“真需求”

時(shí)間: 2022-11-10 15:54

來源: 華夏時(shí)報(bào)

作者: 劉詩萌

黨的十八大以來,生態(tài)環(huán)保工作受到了前所未有的重視。過去十年間,生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法力度空前提高,生態(tài)文明制度密集出臺,監(jiān)管執(zhí)法力度、法律制度實(shí)施效果也前所未有地提高。而未來,中央和地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任仍將進(jìn)一步強(qiáng)化。

《華夏時(shí)報(bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉,近日,生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》(下稱《意見》),從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門等七個(gè)方面作出安排部署,要求各職能部門必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作,從講政治的高度嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,不斷建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度體系。

“明責(zé)知責(zé)是履職盡責(zé)的基礎(chǔ)和前提。隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化,各部門職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加明晰、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效,特別是涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)一步明確。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣,具體事項(xiàng)繁多,有必要從制度上進(jìn)一步明確?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體表示。

“一崗雙責(zé)”制度化落實(shí)

2018年5月,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào),各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),誰的孩子誰抱,管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。

四年后,“一崗雙責(zé)”終于得到了制度化的落實(shí)?!兑庖姟窂闹醒牒偷胤絻蓚€(gè)層面,規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門。在中央層面,承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的18個(gè)國務(wù)院有關(guān)職能部門要根據(jù)“三定”規(guī)定和責(zé)任清單確定的相關(guān)職責(zé),梳理有關(guān)法律法規(guī)及政策文件,明確本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的具體事項(xiàng)并依法依規(guī)向社會(huì)公開;在地方層面,省級黨委和政府要結(jié)合實(shí)際,制定完善本地有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,梳理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)各具體事項(xiàng)的牽頭部門并向社會(huì)公開。通過梳理細(xì)化,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作事項(xiàng)落細(xì)落小、落到具體責(zé)任牽頭部門,切實(shí)做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。

此外,《意見》還明確了地方黨委和政府在生態(tài)文明建設(shè)中的具體責(zé)任。2019年,在《求是》雜志上發(fā)表的“推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階”一文中,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦,壓實(shí)各級責(zé)任,層層抓落實(shí)。

《意見》進(jìn)一步要求,省級黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)應(yīng)定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。省級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要組織分管的有關(guān)職能部門和單位貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署等,并加強(qiáng)督促檢查。市、縣級黨委和政府要加強(qiáng)對有關(guān)職能部門工作落實(shí)情況的監(jiān)督督辦,黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及政府分管負(fù)責(zé)同志除定期聽取匯報(bào)、組織協(xié)調(diào)外,還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況到現(xiàn)場開展督查督辦或牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。

提振環(huán)保行業(yè)“真需求”

此前,生態(tài)環(huán)境部曾經(jīng)多次在中央環(huán)保督察中指出中央、地方存在“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

例如,2021年1月,中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向國家能源局反饋督察情況時(shí)指出,國家能源局存在“管行業(yè)必須管環(huán)保的要求落實(shí)不力”問題,而國家能源局在整改方案中也提出,要把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓實(shí)抓好,建立健全長效機(jī)制,形成“上下聯(lián)動(dòng)、相互配合”“主動(dòng)監(jiān)管、主動(dòng)作為”的制度安排,落實(shí)好管行業(yè)必須管環(huán)保責(zé)任。

又如,2020年5月,中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向青海省反饋督察情況時(shí)指出,青海省環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位,青海省林草、發(fā)改、能源、工信、住建等部門均一定程度上存在履職不到位的問題,其下轄海北州門源縣、海南州、玉樹州等地也存在類似問題;中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組2021年2月向北京市反饋督察情況時(shí)指出,一些部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)還有差距,北京規(guī)自委、永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)辦公室等部門均被點(diǎn)名。

而《意見》的出臺,將進(jìn)一步壓實(shí)這些中央和地方職能部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。“這是一個(gè)強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任的文件,確實(shí)有一定的突破,主要是盡力打破行政管理的分割,讓每個(gè)管理?xiàng)l線都有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示,總體來看,《意見》對環(huán)境治理的真需求有一些提振作用,但是受制于地方財(cái)政緊縮的當(dāng)下條件,環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身也需要變革,否則需求依然難以落為業(yè)務(wù)。

8月,生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司司長鄒首民在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示,在疫情的影響下,中央財(cái)政對生態(tài)環(huán)境資金投入持續(xù)增加,體現(xiàn)了中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視和以人民為中心的發(fā)展理念。2022年中央財(cái)政對大氣、水、土壤3個(gè)污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金共安排621億元,較2021年增加49億元。


編輯: 趙凡

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薛濤

目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位,此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長,北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理,湖南大學(xué)兼職教授,華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師,天津大學(xué)特聘講師,并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長,國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家,世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂<摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委,并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期,薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn),曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù),對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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