2.2、普遍閑置現(xiàn)狀的原因分析

關(guān)于北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置的原因，北京市人大組織了專門考察，有關(guān)專家也進(jìn)行了系統(tǒng)的分析研究，認(rèn)為主要存在以下幾個問題：①工程成本高，缺乏運(yùn)行維修資金；②技術(shù)復(fù)雜，缺乏訓(xùn)練有素的專業(yè)運(yùn)行管理人員；③工程設(shè)施多，地點(diǎn)分散，管理難度大；④管護(hù)不到位，責(zé)任不到人，管理主體不具備設(shè)施運(yùn)行管理職責(zé)；⑤法律制度不健全，執(zhí)法難度大;⑥污水收集管網(wǎng)不健全，污水量小于設(shè)計(jì)水量，影響正常運(yùn)行;⑦地區(qū)缺乏全面規(guī)劃，一些污水處理設(shè)施建成后，由于改變地區(qū)規(guī)劃而被拆除。

另外，懷柔區(qū)財(cái)政特地斥資近2000萬元，為“民俗接待戶”提供了240座技術(shù)復(fù)雜的“家庭污水處理廠”。這種處理廠包括濾池、膜濾等數(shù)道處理程序，把污水中的淤泥殘?jiān)^濾后，排入河道。安裝的機(jī)器每臺價(jià)值近10萬元人民幣。這些地區(qū)的小型污水處理廠運(yùn)營全部由專業(yè)公司負(fù)責(zé)，沒有說明運(yùn)行費(fèi)用誰來支付，恐怕沒有政府的支持也難以為繼。

有記者對北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施調(diào)查的結(jié)論是：農(nóng)村污水處理面臨的是“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境，造成這一悖論的根本原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力捉襟見肘，對環(huán)保投入“有心無力”；而上級政府的財(cái)政扶持不到位，對小城鎮(zhèn)環(huán)保投入則是“有力無心”。

總之，北京市由政府投資建成的農(nóng)村污水處理工程，假如沒有政府的資金支持將難以為繼。

3、普遍閑置的核心問題——技術(shù)路線

北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施出現(xiàn)普遍閑置問題，上述分析的各種因素都是存在的，但筆者認(rèn)為最核心問題是技術(shù)路線。所謂技術(shù)路線主要包括以下幾方面：即對于分散的農(nóng)村污水不論規(guī)模大小、不惜成本仿效城市的機(jī)械化集中處理工藝，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)的再生水水質(zhì)指標(biāo)、特別是廣泛采用成本較高的MBR等工藝設(shè)備，結(jié)果出現(xiàn)了超長的污水管道、天價(jià)的投資和運(yùn)行費(fèi)用，以及維護(hù)管理困難的工程設(shè)施。

3.1、天價(jià)的投資標(biāo)準(zhǔn)

北京市水務(wù)局根據(jù)2006年在全市13個區(qū)縣78個村開展的污水處理工程示范研究，以及2007年在120個村推進(jìn)的污水處理建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村的污水處理工藝及其天價(jià)的投資標(biāo)準(zhǔn)。

推薦的8種污水處理工藝是：生物接觸氧化、生物轉(zhuǎn)盤、厭氧生物濾池、膜生物反應(yīng)器（MBR）、循環(huán)式活性污泥系統(tǒng)（E—CASS）、厭氧/好氧（A/O）+土地處理和改廁等及其組合系統(tǒng)。

提出的污水工程投資標(biāo)準(zhǔn)為：山區(qū)單位水量投資3.5萬元，平原區(qū)單位水量投資為3.0萬元。這個投資標(biāo)準(zhǔn)概念是原建設(shè)部2005年“建設(shè)部關(guān)于全國城市污水處理情況的通報(bào)”中控制城鎮(zhèn)污水單位水量投資指標(biāo)1000元的30~35倍（可能不含管道）；是2013年全國328座城市污水處理廠單位水量平均造價(jià)1500~2000元的15~20倍。

在這種由國家投資的政策鼓舞下，北京市普遍推行了“天價(jià)”的農(nóng)村污水工程。豐臺區(qū)5個行政新村的污水工程單位水量造價(jià)高達(dá)3.81萬元。房山區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87個行政村單位水量的管道長度是豐臺區(qū)的2.34倍，按此估計(jì)房山區(qū)的污水工程平均造價(jià)可能是豐臺區(qū)的2倍以上。

3.2、超長的污水管道

國家環(huán)保局頒布的《農(nóng)村生活污水建設(shè)項(xiàng)目投資指南》中規(guī)定，污水收集管道與處理設(shè)施的投資控制在2.5∶1.0的范圍之內(nèi)。而實(shí)際情況是豐臺區(qū)和房山區(qū)的人均農(nóng)村生活污水管道長度分別是北京市城八區(qū)的8.8倍和13.4倍；單位水量長度分別是城八區(qū)的125倍和近300倍。

豐臺區(qū)5個新農(nóng)村合計(jì)7189戶，居民25161人，建設(shè)小型污水處理站11座，每日總處理能力2050m3，政府總投資7804萬元，共敷設(shè)污水收集管線222km，人均污水管道長8.82m，是2007年北京市城八區(qū)人均污水管道0.24m的近37倍；單位水量污水管道長度108m，是城八區(qū)0.86m的125倍。

豐臺區(qū)的“兩個村的小流域示范村”，總?cè)丝?000人，敷設(shè)污水管道89km，日處理污水量600m3，投資500萬元，單位水量造價(jià)8333元，人均管道長度11.13m，單位水量管道長度148m,其中西莊店村單位水量管道長度達(dá)205m。

房山區(qū)在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87個行政村完成了11.7萬人的污水收集及處理工程，敷設(shè)污水管網(wǎng)1570km，建成污水處理站101座，日處理污水總量6200m3，人均污水管道長達(dá)13.42m，是城八區(qū)的56倍；單位水量的管道長度達(dá)253m，是城八區(qū)的近300倍。

這種低水量長管道的“集中處理”模式，一是不但浪費(fèi)了大量資金，可能由于違反通常的設(shè)計(jì)規(guī)范而導(dǎo)致難以正常運(yùn)行的后果（如流速過慢、管道泥沙淤積）；二是超長污水管道因滲漏而出現(xiàn)“沒有污水”的后果；三是這樣長距離而分散的87個村的管道維修管理工作的難度可想而知。

3.3、不惜成本追求高水質(zhì)，不論規(guī)模推行MBR

在農(nóng)村，不論規(guī)模大小，不論地點(diǎn)條件和實(shí)際需要，廣泛地不惜工本地追求高水質(zhì)指標(biāo)的再生水處理工藝，值得反思。

據(jù)《中國環(huán)境報(bào)》報(bào)道，房山地埋式無動力太陽能MBR技術(shù)裝置，處理后水質(zhì)可達(dá)北京市《水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/307－2005）一級B標(biāo)準(zhǔn)，可作為再生水回用于沖廁、洗車、水景觀等，實(shí)現(xiàn)污水“零排放”與污水資源化的目標(biāo)。

據(jù)國家環(huán)保局2013年頒布的《農(nóng)村生活污水處理建設(shè)項(xiàng)目投資指南》中的6種集中處理工藝，無論造價(jià)還是運(yùn)行費(fèi)用MBR技術(shù)均為最高的一種。

在有關(guān)北京市農(nóng)村污水處理的文獻(xiàn)中，隨處可見的是廣泛采用多種類型和不同規(guī)模MBR工藝的宣傳報(bào)道，包括地面式和地埋式、動力式和太陽能無動力式，規(guī)模最大的密云中水設(shè)施日處理規(guī)模8萬m3，最小的日處理能力只有5m3，有關(guān)利用“生態(tài)技術(shù)”的報(bào)道則很少。

房山區(qū)建成的101座農(nóng)村污水處理廠中，僅地埋式無動力太陽能MBR技術(shù)的裝置達(dá)16座。一個日處理能力為10m3的地埋式MBR設(shè)施，投資約20萬元，房山區(qū)兩個村每個村日處理污水能力5m3，均采用了這種地埋式MBR技術(shù)，由于水量小，其單位造價(jià)更高。

房山區(qū)牛家場村104戶，397人，日處理量為20m3/d，人均污水量50L，選擇MBR工藝，選用2套設(shè)備，建20m3清水池1座。

4、小結(jié)

通過分析可以認(rèn)為“有錢建設(shè)、無錢運(yùn)行”是北京市農(nóng)村污水處理建設(shè)存在的死結(jié)。北京市的農(nóng)村污水工程技術(shù)脫離農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)條件，導(dǎo)致普遍閑置的后果，對農(nóng)村污水處理技術(shù)路線缺乏有效的科學(xué)評估和監(jiān)督而盲目投資，導(dǎo)致“天價(jià)”污水設(shè)施普遍閑置的困境，北京市各級主管部門負(fù)有無可推卸的責(zé)任。

編輯： 李曉佳