一抓就死、一放就亂？唐鳳池對PPP現(xiàn)狀及未來的思考

時間： 2018-03-05 12:01

來源：中國水網(wǎng)

作者：唐鳳池

實(shí)行PPP模式比較早的水務(wù)、垃圾處理行業(yè)，市場化程度比較高、相對成熟，已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)投資人。其他的行業(yè)能夠達(dá)到這種水平，那么PPP的發(fā)展一定會大有前途。要形成這種局面，需要國家、地方政府、社會資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)各個項(xiàng)目參與方共同努力，所謂“啐啄同時”——國家可以圍繞培育“開發(fā)商”來制定各項(xiàng)政策;承包商做了社會資本以后，必須承擔(dān)起“開發(fā)商”的責(zé)任，做長線而非短線;金融機(jī)構(gòu)可以政策上向真正的產(chǎn)業(yè)投資人傾斜。

五、對PPP未來發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1. PPP政策的協(xié)同

在中央部署防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的大背景下，各部委針對PPP項(xiàng)目采取了一系列的措施，財政部相繼出臺了系列文件，50號文、87號文、92號文，以項(xiàng)目庫為抓手、牽住項(xiàng)目“融資”這個牛鼻子，倒逼市場回歸PPP的本質(zhì)，防范政府的風(fēng)險;國資委出臺了192號文，防范國有企業(yè)的風(fēng)險;一行三會、外匯局關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見，防范金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險;發(fā)改委叫停了多地地鐵項(xiàng)目，防范大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盲目上馬。這些都是從各自的職責(zé)范圍內(nèi)，所采取的一些防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的措施，出發(fā)點(diǎn)都是好的，只是落到PPP的操作層面，各種政策文件的疊加，造成了市場的困惑。

一項(xiàng)政策的出臺，往往都是牽一發(fā)而動全身，會對整體產(chǎn)生影響。如果政策的制定僅從防范局部風(fēng)險的角度出發(fā)，只考慮自己一畝三分地不出現(xiàn)風(fēng)險，那就很有可能增加其他領(lǐng)域的風(fēng)險，從而增加系統(tǒng)性風(fēng)險，因此，PPP領(lǐng)域的政策制定應(yīng)該注意協(xié)同效應(yīng)，從全局考慮。

2. PPP時代的財政政策整合

長期以來，國家在各個領(lǐng)域制定了各類獎勵、補(bǔ)貼政策，需要通過各個主管部門獲得，水利、農(nóng)業(yè)、交通、能源……這些政策在各自的領(lǐng)域發(fā)揮了引導(dǎo)、扶持作用。涉及基本建設(shè)項(xiàng)目，一般是按建安工程費(fèi)以一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。PPP時代，這些財政政策應(yīng)該考慮整合，由補(bǔ)建設(shè)調(diào)整為補(bǔ)運(yùn)營，這樣可以避免為套取獎補(bǔ)資金而包裝項(xiàng)目，節(jié)約建設(shè)投資，減少豆腐渣工程，也有利于培育PPP項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)投資人。具體操作方法，需要國家層面組織各相關(guān)部委共同來研究。

3. 繼續(xù)開展第五批示范項(xiàng)目

在前三批示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，財政部不久前公布了第四批示范項(xiàng)目，共396個項(xiàng)目，涉及投資額7588億元。之前市場有消息稱，今后不再開展PPP示范項(xiàng)目評選，個人以為還是應(yīng)該開展，只不過示范項(xiàng)目數(shù)量不宜太多，要真是精品，起到真正的示范作用。入選條件建議：不僅注重合規(guī)性，而且要看項(xiàng)目的各個層面與環(huán)節(jié)文件和工程實(shí)體的真實(shí)質(zhì)量;參選可以前期提出，入選必須是進(jìn)入運(yùn)營期兩年以上的項(xiàng)目。項(xiàng)目運(yùn)營兩年以上，工程質(zhì)量、竣工結(jié)算、績效考核、付費(fèi)等各類問題也都暴露出來了，如果還能經(jīng)得起專家們放大鏡的檢驗(yàn)，那么當(dāng)之無愧可以作為示范項(xiàng)目。

4. 加快價格和收費(fèi)制度改革

PPP項(xiàng)目提供了大量公共產(chǎn)品或者服務(wù)，提升了城市的品質(zhì),改善了居民生活環(huán)境，市民都是受益者。如果所有公共產(chǎn)品全部靠政府付費(fèi)提供，顯然是不可持續(xù)的。應(yīng)該按照誰受益、誰付費(fèi)的原則形成一種價格機(jī)制，沒有收費(fèi)的要建立收費(fèi)制度。這樣才能吸引投資者，也為后期資產(chǎn)證券化打下基礎(chǔ)。當(dāng)然這種改革影響面會比較大,要注意保護(hù)低收入階層,充分考慮他們的承受能力。

5.重視利用“外腦”

PPP項(xiàng)目在推進(jìn)的各個環(huán)節(jié)，都要注重利用“外腦”，可以外聘專家、專業(yè)咨詢單位，包括可研編制、PPP咨詢、設(shè)計咨詢、建設(shè)項(xiàng)目管理顧問、造價咨詢、全過程審計、第三方績效考核等。

咨詢機(jī)構(gòu)的工作對PPP項(xiàng)目的成敗十分重要，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢機(jī)構(gòu)可以完善PPP治理機(jī)制，少走彎路。咨詢機(jī)構(gòu)可以從幾個方面進(jìn)行甄選：從事PPP咨詢的時間足夠長;人員穩(wěn)定;業(yè)務(wù)規(guī)模較大，在全國范圍廣泛開展項(xiàng)目;專業(yè)化，而非萬金油。

六、后記

總之，PPP項(xiàng)目錯綜復(fù)雜、涉及面廣，必須運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的思維，并且注重各個細(xì)節(jié)，魔鬼在細(xì)節(jié)里，才有可能做好。任何一項(xiàng)政策，“沒有最好、只有更好”，PPP相對而言還是具有一定的優(yōu)勢，還是可以作為一個較好的政策工具。希望在各方的齊心協(xié)力下，PPP能健康持續(xù)發(fā)展，為國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縮小地區(qū)之間發(fā)展的不平衡、為國家的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“中國夢”做出貢獻(xiàn)。

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編輯：趙凡

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