面臨十大挑戰(zhàn)，對水環(huán)境領(lǐng)域PPP項目的十大問題思考和十點建議

時間： 2017-03-29 11:13

來源：中國水網(wǎng)

作者：易塔塔

在這種情況下，?？诓扇〉拇胧┦牵?/p>

1）成立專門機(jī)構(gòu)，在水務(wù)局的基礎(chǔ)上成立水辦，決心開始按照PPP的模式選擇社會資本方和技術(shù)方，通過引入外部力量來治理?？诔鞘袃?nèi)河。

2）各區(qū)負(fù)責(zé)自己區(qū)內(nèi)項目，跨區(qū)的項目由市里負(fù)責(zé)。治理費用統(tǒng)一由市政府負(fù)擔(dān)。

3） 2016年3月，海口市引入了PPP深圳萬德商務(wù)咨詢和法律咨詢。

4） 2016年5月，經(jīng)過競爭性磋商，形成了6個標(biāo)段，總投資約為37億元。

目前在我個人去過的城市中，?？谑侨珖钪匾曀h(huán)境治理的城市之一。政府還成立了專門的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)治污，?？谑薪M成了全國最強(qiáng)有力的治污領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記市長親自抓、幾個副市長負(fù)責(zé)落實、人大政協(xié)跟進(jìn)配合，市領(lǐng)導(dǎo)天天深入一線，就差親自動手干了。同時還形成了微信群工作模式，每天匯報工作，督查落實?，F(xiàn)在的海口水環(huán)境已經(jīng)得到了很大程度的改善，下邊的圖顯示的就是治理前后的差別。。而政府在這個案例中的作用絕不僅限于當(dāng)一個“裁判員”那么簡單。

?？诘闹嗡壳叭〉昧艘恍╇A段性的成果，深受老百姓的歡迎。在這個項目中，我們深刻的感受到什么是民生工程，良心工程。把水治好之后，大家都點贊。作為參與?？谥嗡娜耍覀兌忌罡袠s幸和自豪。?？谑薪?jīng)驗為全國黑臭水體治理和水環(huán)境綜合治理提供了很好的榜樣。當(dāng)然，工作還在大力推進(jìn)過程中，相信不久的將來，海口會為我國貢獻(xiàn)出自己的治水模式和經(jīng)驗。?？谠谥嗡矫娴囊恍┚唧w的經(jīng)驗和做法我在接下來的報告中還會提及。

?？谒h(huán)境治理前后對比

問題六：如何做到節(jié)省投資、效果又好？過去大家對規(guī)劃設(shè)計頗有微詞，因為投資越大，設(shè)計費也越高，有些設(shè)計單位為了設(shè)計費，把工程造價做得很大。PPP為了破解這個難題提供了很好的契機(jī)，因為投資和規(guī)劃設(shè)計合在一起干，這個初衷很好。但目前PPP項目當(dāng)中真正能融合的很少，大家還是站在自己的立場上考慮問題。這個時候，一個靠譜的設(shè)計就顯得尤為重要。需要說明的是，靠譜的設(shè)計往往并不是價格最低的設(shè)計?？孔V的設(shè)計要綜合考慮如何投資少、效果好、可實施、易維護(hù)。在PPP治理城市水環(huán)境的項目中，一個靠譜的設(shè)計對社會資本方的貢獻(xiàn)是巨大的。

問題七：新奇技術(shù)是創(chuàng)新還是忽悠？現(xiàn)在市面上各種新奇技術(shù)層出不窮。有些聲稱不通過清淤和截污，而是使用一些沒有聽說過的氧化技術(shù)或者投入“神奇的”藥粉就可以把水環(huán)境治理好，我個人認(rèn)為這其中很多是很不靠譜的。因為很多所謂的創(chuàng)新，違背了基本的物質(zhì)守恒、能量守恒以及碳、氮的循環(huán)規(guī)律。當(dāng)然，能夠符合這些科學(xué)道理的，可能也有一些是創(chuàng)新的技術(shù)。

問題八：控源截污到底該怎么做？“控源截污”這四個字說起來容易，做起來是相當(dāng)難。比如怎么截？截到哪？要不要改雨污分流？是初期雨水調(diào)蓄還是合流制溢流污染調(diào)蓄？這些都是面臨的問題。除此之外，排水體制也是如此，過去大家覺得要把污水城市排水改成分流制，實際上分流制如果做不好，就會做成混流制排水體系，效果是很不理想的。有的時候甚至?xí)l(fā)現(xiàn)根本無法截污，因為排水主干管道滿管，次干管道均處于高水位，導(dǎo)致截流污水無法進(jìn)入到管道。這些都是我們當(dāng)前面臨的問題。

問題九：清不清淤？清多少？清出來的泥去哪？很多企業(yè)在面對“清出的泥要怎么處置”的時候，都會回答說要燒成磚或者要生態(tài)利用等等，結(jié)果最后很少有真的做成磚的，真正實施起來是有困難的。另外清淤請多少，一些企業(yè)心里沒譜希望多做一些，但是站在政府的角度，并不希望清淤花費太多的錢。當(dāng)然，清淤太多對于生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建也是不利的。

問題十：景觀工程和水利工程做到什么程度？我曾經(jīng)說過：“一切不以控源截污為核心的黑臭水體治理都是耍流氓。”對于黑臭水體治理項目，社會資本要把核心任務(wù)和大部分的錢放在控源截污上，當(dāng)然同時也要兼顧景觀需求。但是景觀要與城市空間和用地布局相結(jié)合，不是為了花錢，為了把投資做大而做景觀。有些企業(yè)做景觀花的錢比控源截污花得還還多很多，這是本末倒置，同時也為今后水質(zhì)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)埋下了禍患。還有，水系連通的工程一定要慎重，能不能連，為什么連，都要分析清楚。原則上來說，最好是保持自然狀態(tài)，尊重自然，順應(yīng)自然，敬畏自然，是水環(huán)境治理中非常重要的原則。

水環(huán)境領(lǐng)域PPP項目的挑戰(zhàn)

關(guān)于水環(huán)境領(lǐng)域PPP項目的挑戰(zhàn)，我有以下十點思考：

一、時間制約：到底能不能治好？根據(jù)官方的消息，在36個重點城市中仍有一百多個個黑臭水體未開工。在期限之內(nèi)能不能見效，這是挑戰(zhàn)之一。當(dāng)然，這也和一些地方政府行動不積極有關(guān)系，任務(wù)都提出來兩年了，有些還沒開始干活。

二、政府困惑：如何判斷企業(yè)采用的技術(shù)是否靠譜可行？水環(huán)境治理PPP項目一旦簽約之后，政府其實是相對“弱勢”的一方。企業(yè)用的技術(shù)各種理由往往使政府眼花繚亂，政府很難判斷技術(shù)方案是否可行。這也是?？诎咐姓堉袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院進(jìn)行全過技術(shù)服務(wù)的原因。我覺得這個模式是可以推廣的。

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編輯：趙凡

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