三、政府治水的錢(qián)從哪來(lái)？政府治水的目的不是為了賺錢(qián)。但是政府要做的事情很多，如何保證錢(qián)的來(lái)源非常重要。有些人說(shuō)，在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中雖然沒(méi)有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，所以比污水處理廠風(fēng)險(xiǎn)高，我個(gè)人是不認(rèn)可的。一是現(xiàn)在政府的誠(chéng)信度都越來(lái)越高，二是這些項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)了財(cái)政可承受能力評(píng)估的，三是國(guó)家對(duì)地方政府搞PPP，還有一個(gè)10%的限度制約。當(dāng)然，如果政府能找到一個(gè)收入來(lái)源，享受到水環(huán)境治理的收益，那就更好了。當(dāng)前一個(gè)可能的途徑，是在治理水環(huán)境的同時(shí)對(duì)兩岸的土地進(jìn)行摸查和出讓控制，等到水被治理好，周邊的環(huán)境變好了，土地的價(jià)格也會(huì)上漲。這個(gè)時(shí)候政府既得到了現(xiàn)金流又提升了業(yè)態(tài)，其實(shí)這樣可以形成一個(gè)良性的循環(huán)。所以說(shuō)如果水環(huán)境治理可以和土地增值溢價(jià)掛鉤，政府就會(huì)更愿意治水。在這個(gè)方面，海口市也是走在了全國(guó)的前列。目前?？谑性谥嗡臅r(shí)候，就是按照這個(gè)模式進(jìn)行推進(jìn)，土地收益除了彌補(bǔ)治水投入以外，還能夠用于棚改等資金需求。

四、邊界開(kāi)放：排水管網(wǎng)沒(méi)劃進(jìn)來(lái)，如何實(shí)施？黑臭水體的邊界相對(duì)開(kāi)放。以前我們總結(jié)過(guò)四句話(huà)：“黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)，關(guān)鍵在排口。”因此，理論上來(lái)講，理想的模式是將水、岸、廠、網(wǎng)一體化整體打包負(fù)責(zé)。如果水環(huán)境治理只單單的治理了水，后期所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)還是很大的。但是目前很多項(xiàng)目，由于時(shí)間、管理體制等方面的原因，并沒(méi)有將管網(wǎng)劃進(jìn)來(lái)。所以在這種情況下，政府的管理和企業(yè)的配合就顯得尤為重要。

五、央企跨界：它們是不是“野蠻人”？央企在資源整合、信譽(yù)、投融資能力和打硬仗能力上都很有優(yōu)勢(shì)。央企目前水環(huán)境治理的業(yè)績(jī)并不多，不過(guò)以后隨著業(yè)績(jī)的增多，部分央企可能會(huì)成為水環(huán)境領(lǐng)域的平臺(tái)公司。但是，環(huán)保企業(yè)最核心的是技術(shù)，即使是央企在這一塊起來(lái)了，他們也離不開(kāi)跟專(zhuān)業(yè)的技術(shù)公司合作。所以只要有技術(shù)，有核心競(jìng)爭(zhēng)力，大家就不用怕。

六、價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)：投資收益率和工程造價(jià)下浮多少合適？低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不管是政府還是環(huán)保企業(yè)都不喜歡。目前市場(chǎng)上存在的拼價(jià)格現(xiàn)象還有很明顯，我認(rèn)為“合理低價(jià)”很主要，最好是平均價(jià)得最高分。很多超低價(jià)重了標(biāo)的，后邊就開(kāi)始扯皮，因?yàn)楹茱@然，企業(yè)是要追求利潤(rùn)的，一眼就看出來(lái)賠錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)肯定做不下去，更不用說(shuō)還要二三十年。

七、技術(shù)選擇：企業(yè)選用的技術(shù)到底能不能達(dá)標(biāo)？其實(shí)企業(yè)在在實(shí)施工程中也會(huì)對(duì)技術(shù)的可行性感到茫然。很多企業(yè)也會(huì)拿不定主意要給工程加多少安全系數(shù)合適，加多了浪費(fèi)錢(qián)，加少了怕不達(dá)標(biāo)。

八、施工建設(shè)：如何確保質(zhì)量？水治理PPP項(xiàng)目跟BT不一樣，要在項(xiàng)目施工結(jié)束后運(yùn)行二三十年。所以這種情況下，質(zhì)量非常關(guān)鍵。如果在此期間，設(shè)備、工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就不得不在后期投入額外資金。

九、后期運(yùn)維：如何考慮后期城市開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)？城市要開(kāi)發(fā)、改造和新建，在這期間可能會(huì)不斷有新的污染源進(jìn)入，污水量可能會(huì)增加，管網(wǎng)可能會(huì)不夠用了。怎么保持已有的水治理工程的效果？這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。。

十、合同履行：如何確保政府不“變心”？PPP就好像一場(chǎng)政府與企業(yè)的“婚姻”。如何保證政府不“變心”，不離婚？個(gè)人認(rèn)為最關(guān)鍵的還是要看企業(yè)能否達(dá)到承諾的效果，達(dá)不了標(biāo)，這種關(guān)系處不長(zhǎng)久。

思考與建議

最后，簡(jiǎn)單的談一談我對(duì)PPP模式治理水環(huán)境的思考和建議：

第一，堅(jiān)定信心。PPP是目前大的發(fā)展方向，水環(huán)境治理的PPP更是大的方向，尤其是我們隊(duì)當(dāng)前的水環(huán)境治理是要效果而不是要工程的背景下。所以要堅(jiān)定信心。

第二，開(kāi)放心態(tài)。我們要心胸寬廣，水環(huán)境治理不存在誰(shuí)該做、誰(shuí)不該做的問(wèn)題。人家過(guò)去不會(huì)做，不代表現(xiàn)在不會(huì)做；現(xiàn)在不會(huì)做，不代表將來(lái)不會(huì)做。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是技術(shù)，是人才，是管理，是資源整合的能力。

第三，做足前期。這一點(diǎn)尤為關(guān)鍵。對(duì)于政府來(lái)講，前期工作要做細(xì)，不宜倉(cāng)促開(kāi)始招標(biāo)。建議找一個(gè)高質(zhì)量的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)出一個(gè)方案，作為投標(biāo)價(jià)格的最上限。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，要充分調(diào)研、了解現(xiàn)狀、提出思路、明確風(fēng)險(xiǎn)。

第四，搭好平臺(tái)。我問(wèn)過(guò)一些企業(yè)，為什么現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目。他們回答說(shuō)因?yàn)槲疑瞄L(zhǎng)做這個(gè)。我覺(jué)得這樣不對(duì)。政府出資以后，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)工作的需求采購(gòu)技術(shù)，選擇這個(gè)技術(shù)是因?yàn)檫@個(gè)最省錢(qián)、最經(jīng)濟(jì)而且效果最好，而不是因?yàn)槲疫^(guò)去會(huì)做。所以搭建一個(gè)平臺(tái)很關(guān)鍵。

第五，重視方案?？傮w方案的優(yōu)劣會(huì)在很大程度上覺(jué)得投資收益，同時(shí)也會(huì)影響后期效果。水環(huán)境治理的項(xiàng)目更需要系統(tǒng)化的方案。

第六，狠抓工程。工程實(shí)施過(guò)程很關(guān)鍵，施工的質(zhì)量也對(duì)幾十年的績(jī)效考核至關(guān)重要。一些企業(yè)將工程層次分包，提點(diǎn)走人，這樣會(huì)后患無(wú)窮。

第七，選好技術(shù)。黑臭水體的治理沒(méi)有捷徑可以走，核心的技術(shù)就是控源截污。同時(shí)，技術(shù)的選擇也要考慮到建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行的穩(wěn)定性。

第八，管建一體。堅(jiān)決反對(duì)“EPC+O”的模式，建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位最好是一體。同時(shí)，設(shè)計(jì)、建設(shè)階段就要考慮到后期的運(yùn)行維護(hù)成本，要考慮生命周期。

第九，統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌岸上按下、近期遠(yuǎn)期、治標(biāo)治本和景觀功能等。

第十，依靠政府。實(shí)際上政府在整個(gè)過(guò)程中的作用是很大的。企業(yè)不要覺(jué)得自己拿到項(xiàng)目自己干就可以了，如果沒(méi)有政府的大力支持，企業(yè)是很難做好的。

編輯： 趙凡