時(shí)間： 2019-08-01 11:26
來(lái)源： 中國(guó)能源報(bào)
作者： 趙紫原
近期，住建部等部委印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》要求，46個(gè)重點(diǎn)城市到2020年底將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；全國(guó)地級(jí)及以上城市2019年起全面啟動(dòng)，2025年底前基本建成。
隨著上海率先強(qiáng)制實(shí)行垃圾分類，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國(guó)已進(jìn)入強(qiáng)制垃圾分類時(shí)代，固廢產(chǎn)業(yè)鏈的廣闊市場(chǎng)空間將加速釋放。對(duì)垃圾發(fā)電企業(yè)而言，熱值提升將增加垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量，而分類收費(fèi)制度有望落地，焚燒發(fā)電補(bǔ)貼或?qū)⒅鸩饺∠?/p> 政策加碼 新增3000億元投資空間
本世紀(jì)初，我國(guó)嘗試推廣垃圾分類制度，但因公民參與率低，“先分后混”現(xiàn)象頻出，一直停滯不前。隨著固廢處理法規(guī)體系不斷完善，垃圾分類再次提上日程。
2015年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求，加強(qiáng)“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接。
“十三五”期間，垃圾分類話題再起，一系列文件相繼發(fā)布。今年6月，住建部發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》要求，到2020年全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
相關(guān)信息顯示，繼上海市后，北京、深圳等18個(gè)城市的垃圾分類地方法規(guī)陸續(xù)生效。同時(shí)，政府投入資金推動(dòng)垃圾分類處理系統(tǒng)，固廢產(chǎn)業(yè)鏈的廣闊市場(chǎng)空間將加速釋放。
6月25日，《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》（以下簡(jiǎn)稱“《草案》”）首次請(qǐng)?zhí)岽髸?huì)審議。此次固廢法大修將垃圾分類寫入法律，并強(qiáng)調(diào)加快建立垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈處理系統(tǒng)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部明確，垃圾分類有望納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
信息顯示，政策加碼為固廢發(fā)展提供新的發(fā)展機(jī)遇，環(huán)衛(wèi)、再生資源、垃圾焚燒等產(chǎn)業(yè)將新增3000億元固廢投資市場(chǎng)空間。
發(fā)電量上升或增強(qiáng)盈利能力
垃圾分類將為焚燒發(fā)電行業(yè)帶來(lái)哪些改變？
申萬(wàn)宏源研報(bào)預(yù)測(cè)，焚燒發(fā)電行業(yè)有望長(zhǎng)期保持高增長(zhǎng)，2020年前投資建設(shè)端空間接近1000億。對(duì)存量項(xiàng)目而言，現(xiàn)有補(bǔ)貼機(jī)制下，利好主要體現(xiàn)在預(yù)處理流程簡(jiǎn)化以及助燃劑使用量的減少。預(yù)計(jì)試點(diǎn)城市餐廚垃圾處理項(xiàng)目將主要圍繞垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，一體化綜合處理產(chǎn)業(yè)園將成為主流。
據(jù)《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》規(guī)定，焚燒適用于進(jìn)爐垃圾平均熱值高于5000千焦/千克的垃圾，在考慮經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為7000千焦/千克為最佳經(jīng)濟(jì)熱值點(diǎn)。
中金證券研報(bào)分析，垃圾分類將降低濕垃圾比例，提升垃圾焚燒發(fā)電量，帶動(dòng)盈利能力提升。經(jīng)測(cè)算，如果每噸上網(wǎng)電量提升20度，焚燒企業(yè)凈利潤(rùn)有望增長(zhǎng)8%—12%。
“熱值提升有利于二噁英的高溫分解。”一位不愿具名的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“但是，垃圾分類減少了入爐垃圾總量，熱值的提升能否對(duì)沖減量的損失，我們也不能確定，但垃圾分類絕對(duì)利大于弊?！?/p> 分類收費(fèi)制度有望落地
上述《草案》明確，按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則實(shí)施生活垃圾處理制度，要求縣級(jí)以上地方人民政府結(jié)合生活垃圾分類情況，制定差別化的審過(guò)垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者付費(fèi)制度有望納入法治框架。
據(jù)了解，垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)的收入主要由兩部分組成：政府支付的垃圾處理服務(wù)費(fèi)，以及垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)帶來(lái)的上網(wǎng)電費(fèi)收入。
目前，我國(guó)垃圾處理費(fèi)有兩種征收方式，一種隨水費(fèi)征收，比如合肥0.3元/方；另一種征收方式按戶征收，比如河南漯河市5元/戶。記者梳理發(fā)現(xiàn)，不管何種方式征收，居民每年支付的處理費(fèi)最多不超過(guò)150元。
E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴記者，按照2018年國(guó)家發(fā)改委綠色價(jià)格機(jī)制的文件精神推進(jìn)污染者付費(fèi)制度的要求，經(jīng)過(guò)測(cè)算大約需要向民眾征收300元左右（每年每戶）的垃圾處理服務(wù)費(fèi)，才能彌補(bǔ)政府不到一半的垃圾處置費(fèi)用支出，目前，這些支出只能由政府買單。
E20研究院在垃圾分類示范城市寧波所開(kāi)展世行貸款項(xiàng)目--結(jié)合垃圾分類的垃圾價(jià)格機(jī)制，在綠色價(jià)格機(jī)制方面做了相關(guān)探索和研究。參考閱讀：寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究成果發(fā)布 固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時(shí)代；透視發(fā)改943文：垃圾收費(fèi)分類雙管齊下，固廢管理進(jìn)入體系化
編輯： 趙凡
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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