從政策釋放的信號(hào)可以看出，水資源稅的征收利好再生水行業(yè)，如取用污水處理再生水、雨水、地下咸水、微咸水、淡化海水等非常規(guī)水源的單位，這種情形可以免征或者減征水資源稅，需要實(shí)施細(xì)則出臺(tái)進(jìn)一步細(xì)化。從節(jié)水角度，同樣也利好漏損控制市場(chǎng)。

1. 再生水市場(chǎng)將進(jìn)一步有效釋放

（1）從政策來(lái)看，再生水市場(chǎng)有待進(jìn)一步有效釋放

從國(guó)家的政策來(lái)看，多個(gè)政策中要求了再生水的利用率，但從“十二五”的完成情況來(lái)看，再生水市場(chǎng)有待進(jìn)一步突破制約因素，隨著水資源稅的優(yōu)惠、價(jià)格等的落實(shí)，期待有效打通后端產(chǎn)業(yè)鏈，具體政策如圖所示。

圖6 “十二五”、“十三五”再生水市場(chǎng)的主要政策

（2）到“十三五”末期，再生水市場(chǎng)規(guī)模將超300億元

據(jù)E20研究院《水業(yè)年度報(bào)告（2016版）》的預(yù)測(cè)，截至2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)（包括設(shè)市城市、縣城，不包含建制鎮(zhèn)）再生水生產(chǎn)能力將達(dá)4863萬(wàn)立方米/日，其中城市再生水生產(chǎn)能力4569萬(wàn)立方米/日，縣城再生水生產(chǎn)能力293萬(wàn)立方米/日。

到“十三五”末，城鎮(zhèn)再生水設(shè)施建設(shè)整體投資將超過(guò)250億元，再生水運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到80億元左右，其中城市74億元，縣城6億元左右。

（3）產(chǎn)業(yè)主體專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商在市場(chǎng)上占有一席之地

以E20圈層會(huì)員企業(yè)為代表的專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商在市場(chǎng)上占有一席之地，會(huì)員中涉及再生水細(xì)分領(lǐng)域的有中電加美、立昇公司、碧水源、金科水務(wù)、瑞恒茂、裕隆環(huán)保、光大環(huán)保、九章環(huán)境等。再生水細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步突破價(jià)格的限制，在資源稅等政策的驅(qū)動(dòng)下市場(chǎng)進(jìn)一步釋放。

2. 海水淡化迎來(lái)高速發(fā)展期

我國(guó)沿海地區(qū)大多淡水資源不足，一些海島淡水資源更加緊缺，只能采取收集雨水和從陸地運(yùn)水來(lái)解決飲用水問(wèn)題。我國(guó)海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多公里，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，工業(yè)和居民生活用水量都比較大，且有人居住的海島為450個(gè)，進(jìn)行海水淡化對(duì)水資源匱乏的沿海地區(qū)和海島具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。 

（1）海水淡化明朗化，突破瓶頸快速發(fā)展

2012年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕13號(hào)），目標(biāo)是建立較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)和制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。重點(diǎn)工作包含加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，提高工程技術(shù)水平，培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施海水淡化示范工程，建設(shè)海水淡化示范城市等。

2016年底，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局編制了《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》，總體目標(biāo)為到2020年，海水利用實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，自主海水利用核心技術(shù)、材料和關(guān)鍵裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完備，培育若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，政策與機(jī)制更加完善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《海島海水淡化工程實(shí)施方案》的通知，要求到2020年，有效緩解海島居民用水問(wèn)題，改善人居環(huán)境；海水淡化成為嚴(yán)重缺水海島地區(qū)主要供水方式之一，海島水資源利用效率穩(wěn)步提高。

隨著這一系列政策的推動(dòng)，海水淡化技術(shù)裝置將不斷升級(jí)改造，配套工程建設(shè)有序推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管日趨完善。海水淡化將突破當(dāng)前規(guī)模偏小，利用量較少，分散供水居多，核心技術(shù)缺乏的瓶頸，迎來(lái)高速發(fā)展的時(shí)期和廣闊的市場(chǎng)空間。

（2）海水淡化市場(chǎng)爆發(fā)在即

統(tǒng)計(jì)表明，全球海水淡化年增長(zhǎng)率達(dá)到8%，淡化工程規(guī)模已達(dá)8655萬(wàn)噸/日，60%用于市政用水，可以解決2億多人的用水問(wèn)題。

據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)分析，目前我國(guó)海水淡化產(chǎn)水成本集中在5-8元/噸，截至2015年底，我國(guó)已建成海水淡化工程121個(gè)，千噸以下的工程較多，海水淡化產(chǎn)能為100.88萬(wàn)噸/日，過(guò)去4年的復(fù)合增長(zhǎng)率為9.21%。我國(guó)北方以大規(guī)模的工業(yè)海水淡化工程為主，主要集中在天津、河北、山東等地的電力、鋼鐵等高耗水行業(yè)。這也正是此次水資源稅改革的試點(diǎn)地區(qū)。由于海水淡化可減征或免征水資源稅，將引爆這些地區(qū)的海水淡化市場(chǎng)。

《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》中指出，“十三五”末，全國(guó)海水淡化總規(guī)模達(dá)到220萬(wàn)噸/日以上。沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬(wàn)噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模14萬(wàn)噸/日以上。新增苦咸水淡化規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)噸/日以上。海水淡化裝備自主創(chuàng)新率達(dá)到80%及以上，自主技術(shù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到70%以上，國(guó)際市場(chǎng)占有率提升10%。

根據(jù)E20研究院測(cè)算，到2020年底，若海水淡化市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到220-300萬(wàn)噸/日，則相應(yīng)的工程市場(chǎng)空間約為180-250億左右，值得行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、專注于該細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)深耕。

（3）產(chǎn)業(yè)主體

E20圈層會(huì)員中，涉及海水淡化細(xì)分領(lǐng)域的有碧水源、中電加美、北控水務(wù)、九章環(huán)境、裕隆環(huán)保、中材科技、中鐵四局三公司等。海水淡化將朝著低成本、低能耗、工程大型化、技術(shù)創(chuàng)新化的方向發(fā)展。

3. 供水漏損控制市場(chǎng)被進(jìn)一步激活

（1）供水管網(wǎng)漏損政策分析

水資源稅改革以節(jié)約水資源為核心出發(fā)點(diǎn)，對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，因此進(jìn)一步激活與之直接相關(guān)的供水智能檢測(cè)和漏損控制市場(chǎng)。2015年發(fā)布的《水十條》中提出，“對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)?！泵媾R巨大的考核壓力下，企業(yè)不得不采取多重措施，控制漏損率，以提升供水的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，住建部和發(fā)改委在今年5月聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中表明，“十三五期間將新建供水管網(wǎng)長(zhǎng)度共計(jì)9.30萬(wàn)公里；對(duì)受損失修、落后管材和瓶頸管段的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計(jì)8.08萬(wàn)公里；在100個(gè)城市開展分區(qū)計(jì)量、漏損節(jié)水改造?！耙幌盗姓叨紡?qiáng)力釋放了供水設(shè)施新建改造、水表精確計(jì)量、智能檢測(cè)、漏損控制的市場(chǎng)空間。

編輯： 趙凡