水資源稅改革，激發(fā)再生水、海淡、漏損控制等市場(chǎng)加速釋放

時(shí)間： 2017-12-22 10:09

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：趙喜亮、毛茂喬

導(dǎo)讀：從“費(fèi)”到“稅”，一字之差，不僅征收部門(mén)從水利部門(mén)改為稅務(wù)部門(mén)，更體現(xiàn)出“強(qiáng)制性”。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要。

2017年12月1日起，根據(jù)《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅〔2017〕80號(hào)），水資源稅改革試點(diǎn)新增北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏9個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）。加上去年已實(shí)施水資源稅改革的河北省，試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)已達(dá)到10個(gè)。據(jù)E20研究院觀點(diǎn)，水資源稅的改革，將強(qiáng)力釋放再生水、海水淡化、供水漏損控制等市場(chǎng)。

從宏觀政策動(dòng)向來(lái)看，在生態(tài)文明、綠色發(fā)展大方向的指引下，國(guó)家高度重視環(huán)境保護(hù)“綠水青山就是金山銀山”。對(duì)于水資源而言，“水已經(jīng)成為了我國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品”，“全過(guò)程節(jié)約管理”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“節(jié)水優(yōu)先”等精神貫穿于習(xí)總書(shū)記的發(fā)言中。

倒逼節(jié)水，再生水循環(huán)利用

1. 水資源稅費(fèi)的改革進(jìn)程

我國(guó)的資源稅征收最早是對(duì)原油、天然氣、煤炭等征收，經(jīng)歷了促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用--開(kāi)征階段；重視資源價(jià)值--改革擴(kuò)圍階段、有償使用資源--水資源稅試點(diǎn)推進(jìn)階段，詳見(jiàn)圖1。

對(duì)于水資源而言，由于水資源在我國(guó)嚴(yán)重短缺、而且存在浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，起初被納入擴(kuò)大的資源稅稅目，隨著改革的推進(jìn)，在河北試點(diǎn)推開(kāi)。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，2017年11月24日，《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅〔2017〕80號(hào)）發(fā)布，水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大至10個(gè)省份（2017年12月1日起在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個(gè)省、市、區(qū)擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)）。這是生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的又一重要進(jìn)程，跟環(huán)保稅類(lèi)似，也是一個(gè)綠色化的稅種，水資源稅也是“綠色稅制”的重要一步。

上述可見(jiàn)，國(guó)家宏觀層面高度重視，水資源費(fèi)改稅的方式可以倒逼企業(yè)節(jié)水，控制不合理用水行為，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，促進(jìn)再生水循環(huán)利用。

圖1 資源稅費(fèi)改革進(jìn)程

2. 試點(diǎn)地區(qū)人均水資源量不一

據(jù)2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2015年全國(guó)人均水資源量為2039.2立方米/人。圖2呈現(xiàn)了十個(gè)試點(diǎn)省份的人均水資源量，除內(nèi)蒙古、四川外，其余地區(qū)人均水資源量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而我國(guó)的人均水資源量?jī)H為全世界平均水平的1/4。并且，不少地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，已逼近甚至超過(guò)當(dāng)?shù)氐某休d能力，引起一系列生態(tài)問(wèn)題。除資源性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水外，污染性缺水也十分突出。由此可見(jiàn)，水資源稅的推行與可利用水資源的嚴(yán)重緊缺性密不可分。

圖2 試點(diǎn)省份2015年人均水資源量（來(lái)源：2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒）

無(wú)論是水資源費(fèi)還是水資源稅，其征收標(biāo)準(zhǔn)是由各地水資源狀況、現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力以及是否為南水北調(diào)受水區(qū)等因素綜合決定的。本次新增的9個(gè)試點(diǎn)省份也各具代表性，它們分布在華北、華東、西北、西南地區(qū)，水資源豐枯程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，基本能夠代表全國(guó)不同類(lèi)型的情況，為下一步推廣積累經(jīng)驗(yàn)。例如北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且嚴(yán)重缺水，現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)高；山東、河南屬于南水北調(diào)受水區(qū)，因籌集南水北調(diào)工程基金需要，現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也較高；山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏是礦業(yè)大省，對(duì)采礦用水征收的水資源費(fèi)金額大；四川水資源豐沛，水力發(fā)電項(xiàng)目多，對(duì)水力發(fā)電取用水征收的水資源費(fèi)金額大。

3. 水資源稅政策基本情況一覽

圖3 水資源稅政策基本情況

政策理論層面的“稅費(fèi)平移”

究竟什么是稅費(fèi)平移？圖4是“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)最低平均征收標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源于2013年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]29號(hào)）。圖5是此次改革的試點(diǎn)省份水資源稅最低平均稅額。對(duì)比兩張圖不難發(fā)現(xiàn)，改革前后的水資源費(fèi)和水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)幾乎完全一樣，只有天津市的地表水征收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，故稱之“稅費(fèi)平移”。

圖4 “十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)最低平均征收標(biāo)準(zhǔn)

圖5 試點(diǎn)省份水資源稅最低平均稅額

值得注意的是，通知中只規(guī)定了最低平均稅額，各試點(diǎn)省份省級(jí)人民政府需要依據(jù)實(shí)際情況，分類(lèi)確定具體適用稅額，如《河北省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》。

政策將激發(fā)再生水、海淡、漏損控制等市場(chǎng)的釋放

從“費(fèi)”到“稅”，一字之差，不僅征收部門(mén)從水利部門(mén)改為稅務(wù)部門(mén)，更體現(xiàn)出“強(qiáng)制性”。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要。

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編輯：趙凡

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