時(shí)間： 2020-03-04 09:32
來源： 上海證券報(bào)
作者： 李苑
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《指導(dǎo)意見》明確，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。
“環(huán)保裝備更多的來自中小民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新，《指導(dǎo)意見》深入地了解到這一點(diǎn)。上述環(huán)保裝備方面的鼓勵(lì)政策不但利好大型上市公司，對(duì)科創(chuàng)板的環(huán)保類技術(shù)公司乃至其他有技術(shù)實(shí)力的非上市中小企業(yè)中都會(huì)有所利好?！盓20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示。
《指導(dǎo)意見》提出，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，除全國性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由地方財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，在進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財(cái)政需求。
薛濤表示，明確除少數(shù)跨區(qū)域項(xiàng)目外，地方財(cái)政是環(huán)境治理的責(zé)任與支付主體，與新環(huán)保法一致，對(duì)未來的中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)分配有明確的指導(dǎo)意義。對(duì)于以地方政府為客戶的環(huán)保企業(yè)而言，將更需要關(guān)注不同地區(qū)的支付能力與環(huán)境治理需求之間的矛盾。
《指導(dǎo)意見》還提到，加快排污許可管理?xiàng)l例立法進(jìn)程，完善排污許可制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評(píng)制度的關(guān)系。
加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。加大監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度，推動(dòng)監(jiān)測(cè)裝備精準(zhǔn)、快速、便攜化發(fā)展。
在薛濤看來，上述措施利好環(huán)境監(jiān)測(cè)的上市公司，也會(huì)對(duì)從事工業(yè)領(lǐng)域治理的環(huán)保企業(yè)構(gòu)成利好，會(huì)促進(jìn)這兩個(gè)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，提高行業(yè)集中度。
《指導(dǎo)意見》明確，嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)政策。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化電價(jià)政策。
“第四次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)垃圾收費(fèi)制度，相信在近兩年將加快推進(jìn)。對(duì)垃圾焚燒國補(bǔ)退坡預(yù)期下的相關(guān)公司，這個(gè)比國家補(bǔ)貼更持久利好?！毖J(rèn)為。
《指導(dǎo)意見》還要求，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。
《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)是，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
在薛濤看來，總體來看，《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持了生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)不會(huì)因經(jīng)濟(jì)下滑乃至疫情突發(fā)而改變，體現(xiàn)了機(jī)制建設(shè)的長(zhǎng)期可持續(xù)性，相信即便不代表短期項(xiàng)目爆發(fā)性增長(zhǎng)，但對(duì)整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級(jí)將持續(xù)發(fā)揮積極的作用。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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