時間： 2020-06-22 11:36
來源： 能源雜志
作者： 周曉蘭
不久前，中廣核核技術(shù)發(fā)展股份有限公司發(fā)布公告稱，為進(jìn)一步拓展公司核環(huán)保業(yè)務(wù)，擬出資5350萬元，通過受讓并增資獲得四川國清源環(huán)?？萍加邢薰?5%股權(quán)。
不久前，中廣核核技術(shù)發(fā)展股份有限公司發(fā)布公告稱，為進(jìn)一步拓展公司核環(huán)保業(yè)務(wù)，擬出資5350萬元，通過受讓并增資獲得四川國清源環(huán)?？萍加邢薰?5%股權(quán)。
進(jìn)入2020年，國資接盤環(huán)保民企的案例只增不減。
兩個月前，中節(jié)能入主鐵漢生態(tài);三個月前，國禎集團(tuán)剛宣布終止與長江環(huán)保及三峽資本之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，也投入中節(jié)能的“懷抱”……
國資入駐環(huán)保行業(yè)的步伐不斷加快，而此時環(huán)保民企也迎來了政策紅利，5月末，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。
如今，環(huán)保行業(yè)正面臨著“國進(jìn)民退”亦或是“國民共進(jìn)”雙重抉擇，如此的環(huán)境下，環(huán)保民企又將何去何從?
融資難 遇國資接盤
環(huán)保行業(yè)大致可以劃分為三個領(lǐng)域，分別是設(shè)備制造、工程建設(shè)以及投資運營。一般來說，民企在設(shè)備制造領(lǐng)域占比較大，國企則在一些大規(guī)模環(huán)保項目的投資運營方面占主導(dǎo)地位。
至于工程建設(shè)領(lǐng)域，則視具體的項目情況而定。E20研究院執(zhí)行院長薛濤向記者表示，環(huán)保項目的工程建設(shè)主要取決于兩個方面的因素，一是技術(shù)的復(fù)雜度和靈活度，二是項目的規(guī)模。
比如，單體項目規(guī)模越大，國企越占優(yōu)勢;而工程技術(shù)復(fù)雜、相對靈活繁瑣、變動多樣的則民企有優(yōu)勢。
然而，近幾年在資金短缺、融資難的困境下，越來越多的環(huán)保民企選擇與國資“聯(lián)姻”自救。據(jù)《能源》雜志不完全統(tǒng)計，2018年至今，已有23家民營環(huán)保企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組等多種合作方式引入了國有資本。
光大證券指出，2018年，金融去杠桿對于環(huán)保板塊的沖擊是非?？烨掖蟮?彼時，很多公司的短期債務(wù)面臨極大風(fēng)險。因此，國資入主是一種“救命”性質(zhì)。
事實上，國資并購環(huán)保民企并非始發(fā)于2018年，在那之前，已經(jīng)出現(xiàn)過一些小規(guī)模的并購事件，但是由于此前的并購多發(fā)生在未上市或海外上市的一些小規(guī)模的環(huán)保企業(yè)身上，所以沒有引起大規(guī)模的關(guān)注。
薛濤則認(rèn)為，本輪引起廣泛關(guān)注的國資“接盤”行為主要受到兩方面的壓力影響，除了去杠桿引起的金融大環(huán)境緊縮外，還有PPP項目本身的緊迫，帶來的金融系統(tǒng)不信任地抽貸。
據(jù)了解，相比BOT項目，PPP項目的融資規(guī)模和融資壓力要更大。
在上述情況下，環(huán)保民企積極尋求機會與國資合作，從而改善自身的困境，而國企自身也有自身發(fā)展的需要，于是環(huán)保民企“聯(lián)姻”國資變得越來越常見。
環(huán)保民企再迎政策紅利
上個月末，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。
上述文件就進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域市場營商環(huán)境，保障民營企業(yè)公平公正參與競爭，推動民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展提出了四點意見：營造公平開放的市場環(huán)境、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策、推動提升企業(yè)經(jīng)營水平以及暢通信息溝通反饋機制。
近日，在中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院主辦一次沙龍上，環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓表示，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的自身特點令他們在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的資金、技術(shù)、模式等方面發(fā)揮了非常重要的支撐作用，加速了生態(tài)環(huán)境治理步伐。他指出，隨著政策傾斜，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)將迎來新的發(fā)展契機。
事實上，《意見》的發(fā)布正表明了國家對于民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持態(tài)度。
例如，在石油、化工、電力、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機制，放開節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。各地在推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)環(huán)境污染第三方治理、醫(yī)療廢物和危險廢物收集處理處置、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)時，要對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)全面開放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
一個好的政策會對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大的推動力。有環(huán)保行業(yè)專家認(rèn)為，此次《意見》匯集了散落在各部委對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利政策，但要讓政策真正取得實效，重點在于如何落實《意見》中各項政策舉措。
上述文件在關(guān)于持續(xù)完善招投標(biāo)機制中提到了一點意見：各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標(biāo)中謀取競爭優(yōu)勢。薛濤認(rèn)為，此條意見是最具有突破性意義的。假如可以落實，將極大改善環(huán)保民企的弱勢地位。
盡管在環(huán)保行業(yè)，“國進(jìn)民退”的說法由來已久。然而，正如前文提到的，國資和民企在環(huán)保行業(yè)都各具自身的優(yōu)勢，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“國民共進(jìn)”才是未來環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主旋律。
《意見》也提到了，鼓勵國有企業(yè)與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)成立混合所有制公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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