經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在于生產(chǎn)力進(jìn)步與資源環(huán)境的承載力。新時(shí)代的中國，正朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，環(huán)境容量、生態(tài)空間已和土地、勞動(dòng)、資本等要素一樣，成為重要的生產(chǎn)要素之一。環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為供給側(cè)升級(jí)迫在眉睫。在“2020（第十八屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”中，北控水務(wù)集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、執(zhí)行總裁李力分享了對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的思考和探索。 

 環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景

 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在于生產(chǎn)力進(jìn)步與資源環(huán)境的承載力。新時(shí)代的中國，正在朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，環(huán)境容量、生態(tài)空間已和土地、勞動(dòng)、資本等要素一樣，成為重要的生產(chǎn)要素。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，水資源、水環(huán)境承載能力制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、布局、質(zhì)量等。

 環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級(jí)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在需求，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，主要包含產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大引擎和產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大方向。

 環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大引擎

 環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大引擎包括制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素提升這三方面。

 制度變革是環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心保障。2016年來，環(huán)境治理基礎(chǔ)制度系統(tǒng)性的大改革均已開啟，中國處于環(huán)保制度大變革時(shí)代。制度紅利的不斷釋放，將帶來環(huán)境公共產(chǎn)品供給側(cè)改革的不斷深化，由環(huán)境質(zhì)量需求全面提升推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)不斷加速發(fā)展。

 結(jié)構(gòu)優(yōu)化是環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)的外在動(dòng)力。由新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國際化、流域升級(jí)等內(nèi)容形成了環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)構(gòu)性動(dòng)力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是通過對(duì)生產(chǎn)要素的重新配置，通過充分發(fā)揮市場、科技、創(chuàng)新的作用，最終推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

 要素提升是環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。資源、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素都對(duì)環(huán)保行業(yè)影響深遠(yuǎn)，諸如：信息化、大數(shù)據(jù)、新材料等這些要素的提升將積極影響整個(gè)環(huán)保行業(yè)的走向。

 環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大方向

 形成新主體、培育新動(dòng)能、發(fā)展新業(yè)態(tài)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的三個(gè)方向。

 新主體的形成主要是通過政府和企業(yè)的合作，共同創(chuàng)造建立，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、社會(huì)參與，最終形成需求與供給一體的新局面，解決供需錯(cuò)配、效能低下問題。

 在培育新動(dòng)能方面，各環(huán)境企業(yè)需要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極培育新的增長點(diǎn)，讓生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。

 發(fā)展新業(yè)態(tài)是發(fā)展整合新技術(shù)，進(jìn)而綜合形成新業(yè)態(tài)，這主要表現(xiàn)在服務(wù)界面的升級(jí)上，包括廠網(wǎng)河湖流域升級(jí)、新農(nóng)村建設(shè)、綠色園區(qū)等內(nèi)容。

 三大引擎驅(qū)動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)

 驅(qū)動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)的三大引擎主要包括：制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)。

 制度變革

制度驅(qū)動(dòng)主要包括政策驅(qū)動(dòng)和問題驅(qū)動(dòng)。政策驅(qū)動(dòng)主要是指治水攻堅(jiān)通過類似“水十條”等文件約束已變?yōu)橐豁?xiàng)剛性任務(wù)；問題驅(qū)動(dòng)是指城市在發(fā)展過程中所遇到的環(huán)境問題已經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸，迫切需要解決。

 政策驅(qū)動(dòng)。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

 全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能；技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，最終通過環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化再配置；解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求與環(huán)境承載力之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展模式。

 要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。這一系列要求形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力，表現(xiàn)為：更嚴(yán)格的監(jiān)管、督查；“環(huán)境污染入刑”；投資重心偏向環(huán)保項(xiàng)目等。

 問題驅(qū)動(dòng)。環(huán)境容量和生態(tài)空間等環(huán)境要素沒有得到好的配置是城市發(fā)展遇到根本問題之一，主要包括環(huán)境污染嚴(yán)重致使居民生活品質(zhì)下降、資源承載力不足局限城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境惡化無法保障城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市之間環(huán)境污染外溢問題影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展這四方面。

 結(jié)構(gòu)優(yōu)化

 結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化四方面。

 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要包括新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、區(qū)域一體化、國際化、新基建這五方面。其核心是以高質(zhì)量發(fā)展來滿足人民群眾的美好生活，因此，環(huán)境治理、綠色生產(chǎn)、區(qū)域環(huán)境治理協(xié)同等都是其重要組成。

 區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指跨區(qū)域與行業(yè)資源重新配置。目前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展適應(yīng)國家戰(zhàn)略布局，形成了“3+2+1+3”環(huán)境治理高地的區(qū)域結(jié)構(gòu)，即3片、2江（河）、1帶、3亮點(diǎn)?！?片”包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三片區(qū)域；“2江（河）”包括長江、黃河；“1帶”主要是指一帶一路；“3亮點(diǎn)”包括雄安、海南、深圳三個(gè)地區(qū)。事實(shí)上，杭州也同樣值得關(guān)注：如果雄安是生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)在白紙上所描繪的綠水青山及金山銀山，那么杭州則可能是存量基礎(chǔ)上的金山銀山及綠水青山。

 在區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，目前北控水務(wù)在京津冀地區(qū)已布局：白洋淀流域、北京城市副中心、新航城、冬奧會(huì)四大治水高地。

 圍繞白洋淀流域綜合治理，北控水務(wù)在保定、滄州等地推動(dòng)污水處理與提標(biāo)升級(jí)、府河流域上下游協(xié)同治理等工作，參與了雄安新區(qū)水環(huán)境治理的多個(gè)環(huán)節(jié)。

 在北京城市副中心，建設(shè)副中心雨污分流管網(wǎng)22公里；農(nóng)村污水收集處理39個(gè)村、廠站34座；海綿城市試點(diǎn)2.5平方公里，并承擔(dān)了國家重大水專項(xiàng)“北京城市副中心高品質(zhì)水生態(tài)建設(shè)綜合示范”項(xiàng)目中的大量研究與示范工程建設(shè)工作。

 在北京新航城區(qū)域，北控水務(wù)負(fù)責(zé)實(shí)施的新鳳河流域綜合治理工程PPP項(xiàng)目，總投資約為41億元，治理河道總長約110km，流域面積166km2，項(xiàng)目已經(jīng)恢復(fù)了南城地區(qū)水清岸綠的生態(tài)環(huán)境；新航城再生水廠PPP項(xiàng)目近期建設(shè)規(guī)模8萬噸/日，遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模28萬噸/日。

 在冬奧會(huì)籌建工作中，北控水務(wù)將投資建設(shè)張山營鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，以綠色奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“收集、處理、再生利用”的水資源循環(huán)體系。

 北控水務(wù)為順應(yīng)區(qū)域結(jié)構(gòu)變化，在組織上也做了相應(yīng)的調(diào)整，更好的參與優(yōu)化方面的另一個(gè)案例是在長江經(jīng)濟(jì)帶參與的長江大保護(hù)項(xiàng)目。目前，北控水務(wù)在長江經(jīng)濟(jì)帶整合11個(gè)省市累計(jì)200多個(gè)項(xiàng)目，日處理能力超過1200萬噸，總投資近千億元，在長江大保護(hù)工作組下全面統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。

 在一帶一路沿線國家，北控水務(wù)在馬來西亞潘岱、安哥拉北隆達(dá)省、博茨瓦納、葡萄牙、新加坡樟宜都有相應(yīng)的環(huán)境產(chǎn)品，既有新生水等高品質(zhì)水處理項(xiàng)目，也有水務(wù)建設(shè)技術(shù)咨詢等項(xiàng)目。

 北控水務(wù)馬來西亞潘岱Ⅱ污水處理廠日處理量32萬噸。該廠是馬來西亞最大的污水處理廠，也是馬來西亞第一個(gè)地下污水處理廠。北控水務(wù)于2015年7月完成水線調(diào)試驗(yàn)收，2016年1月26日完成泥線調(diào)試(污泥消化及沼氣發(fā)電)，2016年6月30日完成地面公園建設(shè)工作。

 北控水務(wù)馬來西亞潘岱Ⅱ污水處理廠

 北控水務(wù)在新加坡樟宜建立的第二新生水廠，榮獲2016年度全球水峰會(huì)最佳水務(wù)交易大獎(jiǎng)第一名，每天處理污水22.8萬噸，這也為未來我國缺水地區(qū)非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用積累了經(jīng)驗(yàn)。

北控水務(wù)新加坡樟宜Ⅱ新生水廠

需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在環(huán)境行業(yè)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的情況下，環(huán)境服務(wù)界面需要從水廠全面化、廠網(wǎng)一體化、水體綜合化到流域系統(tǒng)化的全面升級(jí)，進(jìn)化為系統(tǒng)化，長效化環(huán)境績效服務(wù)。

 水廠全面化

 為了實(shí)現(xiàn)水廠全面化，企業(yè)對(duì)水廠的關(guān)注將從“一進(jìn)一出”升級(jí)為“一進(jìn)四出”?！耙贿M(jìn)”即進(jìn)水，“四出”即出水、排泥、除臭、降噪。多年來，北控水務(wù)潛心運(yùn)營，匯集全球數(shù)百個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，打造專業(yè)的星級(jí)管理體系，全面提升項(xiàng)目運(yùn)營管理質(zhì)量。同時(shí)，北控水務(wù)還通過統(tǒng)一運(yùn)營質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，實(shí)現(xiàn)高效率管理模式和高標(biāo)準(zhǔn)管理要求的快速推廣、復(fù)制。

 廠網(wǎng)一體化

在廠網(wǎng)一體化方面，北控水務(wù)有一個(gè)較為典型的案例——秦皇島市廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目。該項(xiàng)目覆蓋秦皇島市60%污水廠、80%管網(wǎng)、100%泵站，服務(wù)城市1/3人口。

 水體綜合化

 在水體綜合化方面，北控水務(wù)比較典型的案例是杭州余杭塘河流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括余杭塘河南片水系流域面積24.76km2內(nèi)的22條河道工程；地下污水廠項(xiàng)目土建按15.0萬m3/d規(guī)模建設(shè)，設(shè)備按7.5萬m3/d配置，預(yù)留3萬m3/d規(guī)模中水回用。

 流域系統(tǒng)化

 昆山模式是北控水務(wù)流域系統(tǒng)化一個(gè)較為典型的案例。流域系統(tǒng)化可以合理配置環(huán)境容量。昆山模式中，政府按照質(zhì)量付費(fèi)，優(yōu)水優(yōu)價(jià)，企業(yè)提高技術(shù)，最終區(qū)域水環(huán)境的質(zhì)量得到提升、環(huán)境容量增大、產(chǎn)能擴(kuò)容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的效果。

 另一個(gè)案例是新鳳河項(xiàng)目。該項(xiàng)目是以水體生態(tài)恢復(fù)、斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為考核目標(biāo)的綜合治理項(xiàng)目。項(xiàng)目利用全流域消除黑臭、通過生物系統(tǒng)搭建重構(gòu)水體生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)河道自然凈化功能、增加綠色濱水休閑空間。項(xiàng)目合理規(guī)劃、優(yōu)先采用自然景觀降低工程與運(yùn)維成本，帶動(dòng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目所構(gòu)建得流域水網(wǎng)體系，利于提升城市副中心上游水環(huán)境質(zhì)量。 

藍(lán)天白云映襯下，新鳳河清澈河水如鏡面般靜謐點(diǎn)亮首都南城。

新鳳河，以水體生態(tài)恢復(fù)、斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為考核目標(biāo)的綜合治理項(xiàng)目，吸引越來越多周邊居民參觀留念。

 北控水務(wù)更大規(guī)模的流域系統(tǒng)化案例是北控水務(wù)和三峽集團(tuán)的合作。長江大保護(hù)的任務(wù)要解決兩個(gè)“三個(gè)一”，城域?qū)用娴摹叭齻€(gè)一”為一座城、一片水、一主體；流域?qū)用娴摹叭齻€(gè)一”相對(duì)來說范圍更廣，主要包括“一條江、一串城、一朵云”。長江大保護(hù)既要解決“珍珠（城市水系）”問題，又要解決“項(xiàng)鏈（長江流域）”問題。

 供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)在行業(yè)集中度低，由于分散度過高導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展緩慢，技術(shù)能力低于社會(huì)需求，行業(yè)需要整合和演化。

 要素升級(jí)

 價(jià)值創(chuàng)造包括資源、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理五大要素的升級(jí)。資源升級(jí)即更好的聚集土地、生產(chǎn)資料等資源要素；勞動(dòng)升級(jí)即人的勞動(dòng)、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象等方面的提升；資本升級(jí)即更多的資本投入，資本投入使得產(chǎn)業(yè)成長的要素得以向產(chǎn)業(yè)聚集與整合；技術(shù)升級(jí)即技術(shù)的進(jìn)步，工藝進(jìn)步能集成創(chuàng)新、智慧水務(wù)。

 技術(shù)升級(jí)。北控水務(wù)引入包括了好氧顆粒污泥等在內(nèi)的先進(jìn)工藝，占地面積僅為傳統(tǒng)活性污泥工藝的1/4，大幅度降低運(yùn)營成本，僅電耗一項(xiàng)可節(jié)約20%~30%。

 如龍游縣城南工業(yè)污水處理廠，該水廠是亞洲第一座規(guī)模以上好氧顆粒污泥污水處理廠，由北控水務(wù)和DHV合作建成，占地節(jié)省75%，出水準(zhǔn)IV類。該污水處理廠實(shí)行了水環(huán)境全域監(jiān)測，系統(tǒng)實(shí)施流域治理。

亞洲第一座規(guī)模以上好氧顆粒污泥污水處理廠

 三峽和北控合作的武漢南湖項(xiàng)目。該項(xiàng)目為武漢南湖流域提供了廠網(wǎng)河湖一體的問題診斷與解決方案。

 管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新主要體現(xiàn)在企業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而提升企業(yè)組織管理效率與質(zhì)量。管理創(chuàng)新包括管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型兩方面。 

  針對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)字化，北控水務(wù)建立了數(shù)字化運(yùn)行全流程控制體系，構(gòu)建“1+N”業(yè)務(wù)模式。

 在業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，北控水務(wù)一個(gè)典型的案例是廣東東莞數(shù)字化水廠建設(shè)項(xiàng)目。

該項(xiàng)目基于1+N智慧化組團(tuán)管理模式的理念，建立物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了水廠各生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的收集，建立廠級(jí)數(shù)字雙胞胎和專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營輔助決策和精確控制。在該項(xiàng)目中，

北控水務(wù)建立了1個(gè)省級(jí)運(yùn)營調(diào)度中心、5個(gè)區(qū)域生產(chǎn)集控中心，并完成30個(gè)水廠的智能化改造。

 三大方向形成環(huán)境產(chǎn)業(yè)新趨勢

 新主體、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)這三大方向形成了環(huán)境產(chǎn)業(yè)新趨勢。

 形成新主體

 水務(wù)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域目前有五支力量，分別為中央企業(yè)、地方國企、市場國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)。在“五支力量”的發(fā)展演化中，環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場可能會(huì)形成五種新主體：即新物種、新骨干、新勢力、新龍頭、新平臺(tái)，我們可以把他們形象地稱為大象、老虎、猴子、獅群、森林。

編輯： 趙凡