日本的下水道體系從上世紀70年代起，以流域水環(huán)境改善為目標進行建設和發(fā)展，形成了現(xiàn)今的流域下水道設施和管理體系。在論壇上，左健博士從目標、課題、對策幾個方面，對日本的下水道體系建設的對比研究成果進行了分享。

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“不以事小而不為，不以事小而為之，在水環(huán)境治理上，不論事情多小，只要是有益的，就要全力以赴，同樣，不論事情多小，只要是有害的，就要盡量避免。如何判斷方向的正確與否?各種措施的先后順序?是需要科學方法定量推算的?！?湖南大學公共管理學院教授左健博士在“2020(第十八屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上表示。

同樣作為人口密集的東亞國家，日本在水環(huán)境治理方面的經(jīng)驗一直為我們關注。日本的下水道體系從上世紀70年代起，以流域水環(huán)境改善為目標進行建設和發(fā)展，形成了現(xiàn)今的流域下水道設施和管理體系。在論壇上，左健博士從目標、課題、對策幾個方面，對日本的下水道體系建設的對比研究成果進行了分享。

左健

以水環(huán)境改善為目標的日本下水道體系建設

1、完善法律法規(guī)，發(fā)展流域下水道

1958年，日本修訂《下水道法》，以“改善城市環(huán)境，促進城市健全發(fā)展和改善公共衛(wèi)生”為目標，將城市內(nèi)澇防治和環(huán)境改善定位為下水道系統(tǒng)(含污水處理廠、泵站等)的重要機能。該法案是以日本當時的下水道系統(tǒng)暨合流制，為前提而制定的。同年，《公共水體水質(zhì)保護法》頒布，將污染河流作為城市河流污染防治計劃的對象，是日本下水道體系發(fā)展上的里程碑，標志著下水道系統(tǒng)不只是服務于城市衛(wèi)生環(huán)境，還必須服務于河流水質(zhì)保護。

1970年，隨著河流污染在1955年后的迅速擴大，《下水道法》再次修訂，將“保護公共水域水質(zhì)”追加為下水道的目標。隨著下水道系統(tǒng)保護水質(zhì)地位的日益提高，流域下水道體制相關法律法規(guī)的建立健全，流域下水道整治在1970年以后得以迅速發(fā)展，推進了河流水質(zhì)的不斷改善。

1979年，《水污染防止法》修訂，規(guī)定以人口和產(chǎn)業(yè)集中的廣域封閉性海域為對象，對流入污染物實行總量控制制度，該制度每五年制定一次(即：每五年為一個執(zhí)行期)，左健表示，“因為有這些法律法規(guī)體系作為保障，所以日本做下水道計劃時，不是針對某一個城市，而是將日本劃分成150個流域，以達成該水域水質(zhì)環(huán)境標準為目標，制定”“流域下水道整治綜合計劃”。

日本下水道體系的法律法規(guī)建設

2. 各流域下水道綜合整治計劃

1970年，東京都政府根據(jù)所處流域的多摩河和荒川(河)的水質(zhì)環(huán)境標準，制定了“流域下水道整治綜合計劃”。相比較《水污染防治法》的國家排放標準，東京都政府制定并執(zhí)行了更為嚴格的地方排放標準。相對于國家排放標準的BOD≤160mg/L、總氮≤120mg/L和總磷≤16mg/L，東京都轄區(qū)內(nèi)的8個排河污水處理廠執(zhí)行BOD≤25mg/L、總氮≤20或30mg/L、總磷≤2或3mg/L的地方排放限值，其中具有深度處理工藝的兩個污水廠執(zhí)行更嚴格的總氮和總磷排放標準(注：日本的河流水質(zhì)環(huán)境標準考察BOD，海域水質(zhì)環(huán)境標準考察COD，相應地，排河污水處理廠執(zhí)行BOD排放標準，排海污水處理廠執(zhí)行COD排放標準)。

1980年，東京灣、伊勢灣開始執(zhí)行污染物總量控制制度。新建污水處理廠和已建污水處理廠分別從2017年和2019年開始執(zhí)行第8次污染物總量控制計劃的要求。為了保護海洋的豐產(chǎn)，根據(jù)季節(jié)調(diào)節(jié)氮、磷的去除率目標，比如在海苔生長的冬天，可以降低營養(yǎng)鹽類的去除率，以保證海灣里養(yǎng)殖海苔的正常生長。

左健介紹，自1970年開始，日本的流域下水道整治迅速推進，整個體系具備三個優(yōu)勢：

一是水質(zhì)保護一體化：不受行政區(qū)劃限制。根據(jù)河流流域的自然條件和產(chǎn)業(yè)布局等，可在更廣泛的地域范圍內(nèi)規(guī)劃，不受行政區(qū)域劃分的限制，使流域內(nèi)的水質(zhì)保護一體化;

二是集約化：規(guī)模效益。通過流域內(nèi)處理設施的集約化，獲得規(guī)模效益降低建設和維護費用;

三是幫扶市鎮(zhèn)村政府：由都道府縣政府負責流域下水道系統(tǒng)的核心設施，有助于市鎮(zhèn)村政府解決因技術力量不足難以獨立整治的難題。

3、 流域下水道系統(tǒng)的運營組織(以東京為例)

為促進東京都流域下水道系統(tǒng)的整治，其對應的行政管理級別不斷提高。左健介紹，在1971年，東京都成立了局級的流域下水道總部，在對干線管道、泵站和處理廠進行一體化管理的同時，與管理公共下水道的市鎮(zhèn)村政府協(xié)同，對區(qū)域內(nèi)下水道系統(tǒng)進行高效管理。

1) 廣域化

日本是地震多發(fā)國，1995年兵庫縣南部地震時導致污水處理廠受損而無法運行，下水道很長時間處于無法使用的狀態(tài)。因此，東京都流域下水道系統(tǒng)為了確保地震災害時污水處理廠的互備，將多摩川兩岸的六所污水處理廠分別用管道進行了連通，可調(diào)運污水和處理水，相互調(diào)節(jié)?！?

編輯： 趙凡