12月20日，湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授左健在“2019(第十三屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上分享了她在中日之間垃圾分類細(xì)分領(lǐng)域方面的比較研究成果。

近兩年來，垃圾分類話題熱度居高不下，行業(yè)內(nèi)不少人認(rèn)為垃圾分類不僅僅涉及技術(shù)問題，更涉及到公共管理問題。在這一方面，日本、德國等有著豐富垃圾分類實踐經(jīng)驗的發(fā)達(dá)國家的做法成為固廢行業(yè)內(nèi)許多人研究的內(nèi)容。12月20日，湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授左健在“2019(第十三屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上分享了她在中日之間垃圾分類細(xì)分領(lǐng)域方面的比較研究成果。

左健

日本的固廢管理

日本垃圾分類的歷史課題和對策

日本自二戰(zhàn)后面臨嚴(yán)重的環(huán)境問題，蚊蠅滋生，流行病擴(kuò)散，為改善公共衛(wèi)生水平，保持舒適的生活環(huán)境，日本將固廢處理作為環(huán)境衛(wèi)生對策，制定了《清掃法》。

到20世紀(jì)60-70年代，日本進(jìn)入了高速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)廢棄物快速增加，公害問題日益突出，《廢棄物處理法》出臺并進(jìn)行了多次修訂。

20世紀(jì)80年代，日本進(jìn)入了泡沫經(jīng)濟(jì)時期，廢棄物產(chǎn)生量不斷增加的同時，成分也變得更為復(fù)雜。雖在早前就已提出再循環(huán)利用，但卻難以應(yīng)對日益增長的廢棄物處理量，構(gòu)建“循環(huán)型社會”的理念應(yīng)運而生。

20世紀(jì)90年代，日本廢棄物治理的主要課題聚焦到了廢物產(chǎn)生抑制和回收利用，針對各種資源垃圾的回收利用、有害物質(zhì)(包括二惡英)控制、以及可應(yīng)對固廢種類和性質(zhì)多樣化的處理體系，出臺了《環(huán)境基本法》、《二噁英對策特別措施法》、《產(chǎn)廢處理指定設(shè)施整頓法》、《容器包裝回收利用法》、《家電回收利用法》，并二次修訂了《廢棄物處理法》。

進(jìn)入21世紀(jì)，日本開始推進(jìn)3R以構(gòu)建循環(huán)型社會，并進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)廢物處理對策，以及非法投棄對策，出臺了《循環(huán)型社會構(gòu)建推進(jìn)基本法》，針對建設(shè)廢棄物、食品廢棄物、PCB、廢車和小型廢家電回收利用的一系列個別法，以及《產(chǎn)廢特別措施法》，并再次修訂了《廢棄物處理法》。

日本現(xiàn)有的法規(guī)體系：

日本現(xiàn)有的法規(guī)體系以促進(jìn)循環(huán)型社會的構(gòu)建為主要目標(biāo)，出臺了《資源有效利用法》，從產(chǎn)品設(shè)計和制造階段下手，提高產(chǎn)品的“環(huán)境友好”程度，構(gòu)建制造商自主回收和再生利用體系;出臺了多種資源垃圾的《回收利用法》，促進(jìn)資源垃圾的再生利用;出臺了《循環(huán)基本法》，明確了循環(huán)型社會的定義是抑制天然資源消耗、減少環(huán)境負(fù)荷;確立了資源循環(huán)利用和廢物處理的優(yōu)選順位原則，依次是：①減量、②再使用、③再生利用、④熱回收、⑤妥善處分。

針對循環(huán)型社會的構(gòu)建進(jìn)程，設(shè)立了三個定量考核指標(biāo)：

“入口指標(biāo)”：資源生產(chǎn)性= GDP/天然資源投入量，2020年的目標(biāo)值為46萬日元/噸(2010年37.4萬日元/噸)。

“循環(huán)指標(biāo)”：循環(huán)利用率= 循環(huán)利用量/(循環(huán)利用量+天然資源投入量)，2020年的目標(biāo)值為17%(2010年15.3%)。

“出口指標(biāo)”：最終處分量=最終填埋量，2020年的目標(biāo)值為1700萬噸/年(2010年1900萬噸/年)。

左健強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度的建立是最基本工作，真正實現(xiàn)目標(biāo)需要切實可行的計劃和社會各單元的貫徹執(zhí)行。她以《容器包裝循環(huán)利用法》為例，介紹了日本通過對塑料容器制造企業(yè)和食品制造企業(yè)征收廢包裝材料再生利用費，促使生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化設(shè)計以減少包裝量，促使使用企業(yè)減少使用和提高再利用率。

日本現(xiàn)有的固廢法規(guī)體系

目前的固廢處理及3R對策

左健介紹了日本社會為促進(jìn)公眾與企業(yè)對3R的理解與合作，推出了一系列宣傳活動：

3R 促銷月 ：為尋求公眾和企業(yè)對“3R”的理解與合作，每年10月被指定為“減量、再利用和回收利用促進(jìn)月”(3R促進(jìn)月)，相關(guān)部委、地方政府和組織開展各種倡議活動。

3R促進(jìn)全國大會(2006-)：由環(huán)境省和地方政府共同舉辦的論壇，將民眾、企業(yè)和政府聚集在一起，交流構(gòu)建循環(huán)型社會的相關(guān)知識和經(jīng)驗，并為每一位參會者提供一次檢討其“生活方式”的機(jī)會。該大會的前身是自1992年以來一直舉辦的“垃圾減量促進(jìn)全國大會”。

環(huán)境大臣對循環(huán)型社會創(chuàng)建功勞者表彰(2006-)：顯著成就的個人、公司和組織、每年“3R促進(jìn)全國大會”上舉行頒獎儀式。

環(huán)保購物運動(2000-)：環(huán)境省與3R活動推進(jìn)論壇以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，連同地方各級行政機(jī)關(guān)、分銷商和消費者團(tuán)體，共同開展“環(huán)保購物運動”。

3R 推動大師：環(huán)境部長委托3R推動大師(容器/包裝廢物產(chǎn)生控制推動員)啟發(fā)教育民眾。

對策成果—日本固廢總產(chǎn)生量的變遷

在采取上述措施之后，日本的固廢總產(chǎn)生量呈現(xiàn)出下滑趨勢;固廢最終填埋量逐年下降，減量化量逐年上升，變化也十分顯著;資源化量和循環(huán)利用率隨著相關(guān)法規(guī)的不斷出臺而逐年上升;二噁英物質(zhì)在日本各界的廣泛關(guān)注和系列措施后，環(huán)境濃度下降到1997水平的1%。

日本固廢總產(chǎn)生量的變遷

編輯： 趙凡