當今的日本擁有充實的固廢處理和回收利用體系，但曾經(jīng)也面臨與其他國家相同的垃圾難題。我國目前處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，在產(chǎn)生端，大量的生活垃圾和工業(yè)廢棄物逐年增長。在處置端，面臨著填埋場剩余容量告急，垃圾焚燒、有機垃圾處理等能力不足的實際情況。我們的鄰居日本，在上世紀八九十年代通過法律體系和硬件設施的不斷完善，穩(wěn)步構建循環(huán)型社會的經(jīng)驗有許多可借鑒之處。在中國各城市如火如荼推動垃圾分類之際，筆者精選了日本環(huán)境省2012年發(fā)布的《日本廢棄物處理的歷史和現(xiàn)狀》，將報告的主要內容摘譯出來分享給大家，為中國固廢管理體系建設提供一些建議。

此報告的翻譯者為左健博士，左健既了解中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，又在日本長期做過環(huán)保的研究，現(xiàn)在在湖南大學公管學院深入研究環(huán)保領域的公共管理問題，本文是她在中日環(huán)境管理機制和產(chǎn)業(yè)比較方面，將在E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)陸續(xù)發(fā)表的系列文章第一篇，另外，左健將在12月19日的固廢戰(zhàn)略論壇上進行主題發(fā)言，敬請關注。

 筆者語：當今的日本擁有充實的固廢處理和回收利用體系，但曾經(jīng)也面臨與發(fā)展中國家相同的課題。在中國各城市如火如荼展開垃圾分類之際，筆者精選了日本環(huán)境省2012年發(fā)布的《日本廢棄物處理的歷史和現(xiàn)狀》，將報告的主要內容摘譯出來分享給大家。

就筆者而言：

1)包括垃圾分類和資源回收利用的循環(huán)型社會的創(chuàng)建不是短時間努力可以實現(xiàn)的，是需要法律體系和硬件設施的不斷完善，并互為支撐來逐步實現(xiàn)的;

2)現(xiàn)有的垃圾分類方法需要考慮已有設施的有效利用和合理處置，因此各地的分類方法可以有所不同;

3)未來的生活垃圾組分會隨著經(jīng)濟增長及生活習慣的改變而變化，因此未來的垃圾分類方法是可以調整的;

4)可回收物的回收利用需要易辨識和易再生兩個基本原則，日本針對環(huán)境友好產(chǎn)品，在設計、制造過程和標識方面的法規(guī)建設的經(jīng)驗值得借鑒;

5)長期設置回收中心(對大件垃圾進行維修、展示和供給，提供閑置品交換信息)，3R意識的養(yǎng)成應根植于居民生活中，這一方面日本經(jīng)驗值得學習。

總而言之，城市垃圾處理處置是一個系統(tǒng)工程，垃圾分類作為一個重要環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身，相關政策和規(guī)劃的制定，需要系統(tǒng)最優(yōu)、全生命周期合理、軟硬件可配合的三大維度來綜合考量。

日本固廢管理的三大階段

針對隨時代而變化的固廢問題，日本通過不斷的立法和修訂，以及與地方政府、民間企業(yè)和居民的合作，一步步推進固廢的妥善處理和資源的有效利用，穩(wěn)步構建循環(huán)型社會。以下就日本從近代化以來至今的固廢問題和解決對策，從1)始于戰(zhàn)后的公共衛(wèi)生改善、2)始于60年代的公害對策和環(huán)境保護、以及3)始于80年底的循環(huán)型社會構建的三個時代進行說明。

循環(huán)型社會相關法律制度的歷史(戰(zhàn)后—至今)

改善公共衛(wèi)生的時代

1.近代化以后的狀況(1800年代后半—1900年代前半)

當時國情：

近代化前后的垃圾收集和處理由產(chǎn)生者自行處理，或由民間固廢處理企業(yè)進行收集和分類后，出售有價物品以獲利。固廢處理企業(yè)經(jīng)常將垃圾倒在路邊和空地上，并以不衛(wèi)生的狀態(tài)存放，導致蚊蠅滋生、各種傳染病流行。因此，保持街道清潔、改善公共衛(wèi)生成為當時的重要議題。

解決措施：

1900年為了改善公共衛(wèi)生，日本頒布了《污物掃除法》，建立了由市鎮(zhèn)村政府負責固廢收集和處理，對垃圾處理業(yè)者進行管理的行政制度。關于固廢處理方法，雖然表述為“盡可能焚燒處理”，但由于焚燒設施并不常見，大部分固廢只是在堆積到一定程度后被引火焚燒掉。

2.戰(zhàn)后(1945-1950年代)

當時國情：

戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟發(fā)展和城市人口的集中，城市垃圾量迅速增加急需應對。當時，大量固廢被倒入河流和海洋，或在野外堆積，導致蚊蠅滋生和傳染病傳播的擴大等公共衛(wèi)生問題。此外，從每座房屋由人力收集垃圾的方式，已無法應對迅速增加的固廢排放;同時，由于人力小車到轉運汽車的裝卸作業(yè)在街道上進行，存在垃圾遺撒的公共衛(wèi)生問題。當時的垃圾清掃雖然已由市鎮(zhèn)村行政當局負責，但與國家、縣(市的上級行政單位)和居民之間的協(xié)調并不充分。隨著城市垃圾問題的日益嚴重，垃圾清運的行政改革勢在必行。

圖1 從每座房屋收集垃圾的人力推車

收集到的垃圾被裝卸至汽車上，轉運至焚燒場或填埋場

圖2 垃圾運輸船

圖3 東京灣的夢之島垃圾填埋場

大多數(shù)垃圾沒有被焚燒或覆土處理，導致發(fā)酵氣體自燃、臭氣和蚊蠅滋生問題

解決措施：

1954年，日本頒布了《清掃法》，建立了一個各主體(國家、地方政府和公民)分工明確又相配合的行政管理架構。在原有市政村行政機構負責垃圾收集和處理的基礎上，新增了國家和都道府縣(市政村的上級行政機構)提供財政和技術援助，居民配合進行垃圾收集和處理的規(guī)定。

1964年，為了促進生活環(huán)境設施建設的快速、有計劃實施，日本頒布了包含《生活環(huán)境設施整頓五年計劃》的《生活環(huán)境設施整頓緊急措法》。確立了垃圾焚燒處理的設施建設方針，促進了各城市垃圾焚燒設施的導入。為了提高垃圾收運的高效和衛(wèi)生化，通過地方政府和民間企業(yè)的協(xié)同作業(yè)推動了“垃圾收運機械化”。

編輯： 趙凡