時間: 2020-08-12 11:33
來源: 國家發(fā)展改革委
作者: 杭世珺
近年來,為系統(tǒng)化推進水污染治理、實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的全面改善,我國頒布出臺了一系列政策措施,推動提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能,取得了積極成效,但與水環(huán)境質(zhì)量全面改善的總體目標仍有一定差距,應(yīng)對城鎮(zhèn)生活污水處理能力不充分不均衡的現(xiàn)狀進行重點分析,著力推動補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項。
一、我國城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)存在的主要問題
一是污水處理能力發(fā)展不均衡。近年來,我國污水處理能力得到顯著提升,截至2019年底,全國城市和縣城建成污水處理廠處理能力約2.1億立方米/日,但是仍有部分城市,特別是縣城污水處理能力尚有缺口,生活污水直排現(xiàn)象時有發(fā)生。此外,雖然在水環(huán)境治理過程中排水管線建設(shè)不斷完善,合流制地區(qū)污水截流率也逐步增加,但是雨后水體黑臭的現(xiàn)象依然存在,合流制溢流污染仍然是當(dāng)前面臨的突出問題。
二是城鎮(zhèn)生活污水處理效率有待進一步提高。當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)生活污水處理廠總體污染物治理效率不夠高,主要原因在于部分地區(qū)尚未實現(xiàn)污水管網(wǎng)的全覆蓋,尤其是城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水管網(wǎng)存在空白區(qū),導(dǎo)致部分污染物未進入污水管網(wǎng);分流制排水管網(wǎng)普遍存在混錯接現(xiàn)象,部分污水未進入污水處理廠而經(jīng)雨水管道排入水體;由于污水管道材料、接口以及管道老化破損問題的存在,導(dǎo)致污水滲入地下水、泉水和山溪水;因污水管網(wǎng)高水位運行等問題,導(dǎo)致管道內(nèi)污水流速較低,顆粒污染物在管道內(nèi)沉積、溶解性有機物被微生物降解,進而造成污水處理廠進水的有機污染物濃度下降。
三是污泥無害化處理處置短板突出。在污泥處理技術(shù)方面,已有深度脫水、厭氧消化、好氧發(fā)酵、熱干化、低溫干化、碳化、干化焚燒等運行良好的工程案例,但污泥產(chǎn)品利用途徑還未打通,在廠內(nèi)積壓問題依然存在,增加了污水處理廠的運行風(fēng)險。
二、推動補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施短板的對策措施
水環(huán)境治理是一項全局性、系統(tǒng)性工作,水環(huán)境質(zhì)量的改善必須從污水的源頭開始,進行全系統(tǒng)協(xié)同整治,尤其應(yīng)重點突破污水收集系統(tǒng)的關(guān)鍵問題,形成實效。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》(以下簡稱《實施方案》),對推動解決當(dāng)前城鎮(zhèn)生活污水處理相關(guān)問題提出了系列措施。
一是強化城鎮(zhèn)污水處理廠弱項。《實施方案》提出,要補齊污水處理能力缺口、部分設(shè)施建設(shè)規(guī)??蛇m度超前。這一措施主要是針對當(dāng)前污水處理設(shè)施發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀提出的。當(dāng)前,大中城市的污水處理能力增長較快,縣城和建制鎮(zhèn)的能力較為薄弱,因此縣城和建制鎮(zhèn)重點是補齊生活污水處理能力,而大中城市應(yīng)適度增加處理規(guī)模以提高抗沖擊負荷能力,并推動污水處理設(shè)施提質(zhì)增效,包括提高污水收集效能、節(jié)能降耗等??赏ㄟ^優(yōu)化工藝參數(shù)、采用新型工藝等方式減少碳源消耗。《實施方案》提出,應(yīng)積極推動污水資源化利用。在我國缺水地區(qū),應(yīng)加強從污水資源化及水循環(huán)角度布局污水處理設(shè)施,推動流域范圍內(nèi)污水再生利用,如再生水以間接利用為主,排放到水體后經(jīng)自然生態(tài)凈化作為水資源再利用,形成良性水循環(huán)?!秾嵤┓桨浮诽岢觯谝欢ㄇ疤嵯驴梢虻刂埔送七M合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。該措施為合流制溢流污染指出了分散控制的方向,可推動削減溢流污染負荷,減少對污水處理設(shè)施的沖擊。
二是補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。《實施方案》提出,通過消除污水管網(wǎng)空白區(qū)、清污分流、管網(wǎng)更新修復(fù)和混接錯接改造等途徑,系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能。污水收集是從源頭完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵措施,是補短板的“重中之重”。為此,在污水管網(wǎng)建設(shè)和更新修復(fù)前,應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計,加強管網(wǎng)信息普查和排查工作,摸清家底,形成數(shù)據(jù)可信度和可用度較高的排水管網(wǎng)地理信息庫,通過模擬和實測,全面掌握污水管網(wǎng)基本情況和突出問題,針對性實施管網(wǎng)建設(shè)和更新修復(fù)?!秾嵤┓桨浮诽岢?,針對進水BOD濃度低于100mg/L的污水處理廠,要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。因此,應(yīng)全面梳理戶線和支線現(xiàn)狀,整治混接、錯接、漏接現(xiàn)象,更新修復(fù)老化破損管網(wǎng),從源頭保證污水的全收集;應(yīng)進行清污分流工作,將地下水、山溪(泉)水、施工排水、河水等從污水管網(wǎng)中移除;應(yīng)科學(xué)設(shè)計排水管網(wǎng)并加強運行管理,定期清淤,減少有機污染物在管道內(nèi)的沉積和降解。
三是加快推進污泥無害化處置和資源化利用。《實施方案》提出,在減量化的基礎(chǔ)上,因地制宜地選擇適宜的處置技術(shù)路線。目前,我國污泥實現(xiàn)無害化處理處置的關(guān)鍵之一是要系統(tǒng)化解決污泥出路問題,使污泥處理處置成為城市廢物生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán),形成可持續(xù)的污泥利用和消納模式?!秾嵤┓桨浮饭膭钔恋刭Y源緊缺的大中型城市采用“生物質(zhì)利用+焚燒”的處置模式?!吧镔|(zhì)利用”可采用以污泥為主體的城市有機固體廢物聯(lián)合厭氧消化(好氧發(fā)酵)技術(shù),厭氧消化產(chǎn)生的沼氣可用于發(fā)電和產(chǎn)熱,符合能源化發(fā)展方向;“焚燒”是解決污泥問題的關(guān)鍵工藝路線,當(dāng)前污泥大量積存、消納出路受限,一些有條件的城市可利用窯爐協(xié)同焚燒,大中城市可采用單獨焚燒,其焚燒灰可作為建筑材料或用于磷回收,符合資源化方向。
為保證城鎮(zhèn)生活污水處理補短板強弱項工作的順利推進,《實施方案》提出了多項保障措施,如明確地方政府是責(zé)任主體,統(tǒng)籌各部門做好協(xié)調(diào)工作;通過中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債和抗疫特別國債等加大支持力度;積極引導(dǎo)社會金融資本參與項目建設(shè)運營;做好生活污水收集、處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)管能力建設(shè)等。以上措施從組織、財政、管理等方面為《實施方案》的落地實施提供了有力保障。(作者:杭世珺 北京市市政工程設(shè)計研究總院原副總工)
編輯: 趙凡
杭世珺,北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司原副總工程師,北控水務(wù)集團顧問總工程師、技術(shù)委員會主任;教授級高工,注冊公用設(shè)備工程師。四十多年來在城市排水工程(排水管網(wǎng)、泵站及污水處理廠等)和城市固廢處理與處置工程的設(shè)計與研究領(lǐng)域積累了豐富的設(shè)計和管理經(jīng)驗。