國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，著眼服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)明確金融控股公司準(zhǔn)入規(guī)范;聽(tīng)取大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目研究成果匯報(bào)，部署加強(qiáng)大氣污染科學(xué)防治、促進(jìn)綠色發(fā)展;核準(zhǔn)海南昌江核電二期工程和浙江三澳核電一期工程。

核電核準(zhǔn)項(xiàng)目有效總投資超過(guò)700億元

會(huì)議核準(zhǔn)了已列入國(guó)家規(guī)劃、具備建設(shè)條件、采用“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)的海南昌江核電二期工程和民營(yíng)資本首次參股投資的浙江三澳核電一期工程。兩個(gè)項(xiàng)目有效總投資超過(guò)700億元，將帶動(dòng)大量就業(yè)。

作為海南省最大的電力工程投資項(xiàng)目，華能海南昌江核電二期項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)兩臺(tái)“華龍一號(hào)”壓水堆核電機(jī)組，單臺(tái)機(jī)組名義電功率約為120萬(wàn)千瓦，總投資約394.5億元。項(xiàng)目建成投運(yùn)后，將有利于加快推進(jìn)以核電為主力電源的海南島清潔能源發(fā)電體系建設(shè)。

三澳核電項(xiàng)目是國(guó)家重點(diǎn)能源項(xiàng)目，也是浙江溫州目前單體投資最大的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。該項(xiàng)目一期工程擬建設(shè)2臺(tái)1000MW級(jí)壓水堆核電機(jī)組，建設(shè)容量和堆型選擇最終以國(guó)家核準(zhǔn)意見(jiàn)為準(zhǔn)。

發(fā)展核電對(duì)于經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有多大?

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，以500萬(wàn)千瓦的核電站為例，項(xiàng)目總投資超過(guò)700億元，建設(shè)期將為地方增加稅收近10億元，可創(chuàng)造直接就業(yè)崗位10000個(gè)，服務(wù)崗位3000多個(gè)。

核電是當(dāng)前新能源中唯一具備大規(guī)模批量建設(shè)的清潔能源，2019年初以來(lái)我國(guó)已恢復(fù)審批新建核電機(jī)組，包括漳州核電1～2號(hào)機(jī)組、太平嶺核電1～2號(hào)機(jī)組等陸續(xù)獲批并開(kāi)工建設(shè)。

中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)6月16日發(fā)布的《中國(guó)核能發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示，預(yù)計(jì)今年年底，我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到51 臺(tái)(不含臺(tái)灣地區(qū))，總裝機(jī)容量5200萬(wàn)千瓦，在建核電機(jī)組 17 臺(tái)以上，裝機(jī)容量1900萬(wàn)千瓦以上;到2025年，在運(yùn)核電裝機(jī)達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦;到2035年，在運(yùn)和在建核電裝機(jī)容量合計(jì)將達(dá)到2億千瓦。

目前全球40多個(gè)國(guó)家(不包括中國(guó))計(jì)劃于2035年前新建的核電機(jī)組裝機(jī)容量約3.2億千瓦，因此就核電的發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)，到2050年全球核電裝機(jī)規(guī)?；?qū)⒈痊F(xiàn)在增長(zhǎng)60%—146%。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)上證報(bào)記者表示，為了對(duì)沖疫情影響，推動(dòng)基建發(fā)展，此次核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)對(duì)于業(yè)內(nèi)有積極正面的影響。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、符合低碳發(fā)展的清潔能源，我國(guó)核電仍具有較大的發(fā)展空間，未來(lái)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批個(gè)數(shù)有望提高。

明確金融控股公司準(zhǔn)入規(guī)范

著眼服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了金融控股公司準(zhǔn)入規(guī)范。

會(huì)議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，明確非金融企業(yè)、自然人等控股或?qū)嶋H控制兩個(gè)或兩個(gè)以上不同類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)，并且控股或?qū)嶋H控制的金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)規(guī)模符合要求的，應(yīng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立金融控股公司。

會(huì)議要求，對(duì)金融控股公司監(jiān)管要依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，總體而言，金融控股公司可以較好地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而且，金融控股公司多元化的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)有助于更好抵御風(fēng)險(xiǎn)。

“但從微觀(guān)運(yùn)行的角度看，我國(guó)金融控股公司近年來(lái)存在不少問(wèn)題，尤其是一些非金融企業(yè)和自然人投資形成的金融控股集團(tuán)，野蠻生長(zhǎng)，盲目進(jìn)入金融業(yè)，甚至將金融機(jī)構(gòu)作為‘提款機(jī)’?！倍ｍ当硎?。

他認(rèn)為，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度，對(duì)非金融企業(yè)和自然人控制的金融控股集團(tuán)存在監(jiān)管空白，其風(fēng)險(xiǎn)不斷累積和暴露，影響了金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

為推動(dòng)金融控股公司規(guī)范發(fā)展，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，央行會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“辦法”)，并于去年7月公開(kāi)征求意見(jiàn)。

該辦法適用于實(shí)際控制人為境內(nèi)非金融企業(yè)和自然人的金融控股公司，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)跨業(yè)投資控股形成的金融集團(tuán)，由金融監(jiān)管部門(mén)根據(jù)辦法實(shí)施監(jiān)管，并制定具體實(shí)施細(xì)則。

董希淼認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，后續(xù)部委可能出臺(tái)具體管理辦法，這意味著此前的《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法(征求意見(jiàn)稿)》可能會(huì)很快落地。

對(duì)于為何要對(duì)金融控股公司要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，央行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就辦法答記者問(wèn)時(shí)表示，主要原因在于：這是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控的重要舉措;提高監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為;這也符合國(guó)際通行做法和監(jiān)管改革趨勢(shì)。

上述負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，也使那些股權(quán)關(guān)系復(fù)雜且不透明、進(jìn)行高杠桿投資、風(fēng)險(xiǎn)管控薄弱、擾亂金融秩序的違法違規(guī)者無(wú)法將金融控股公司作為平臺(tái)，干預(yù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，套取金融機(jī)構(gòu)資金，積累金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

加快彌補(bǔ)金融控股公司監(jiān)管制度短板方面，《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告(2019)》提出，盡快推動(dòng)金融控股集團(tuán)的管理辦法和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管細(xì)則落地實(shí)施，對(duì)金融控股集團(tuán)實(shí)行并表監(jiān)管，建立特殊處置機(jī)制，妥善解決“大而不能倒”問(wèn)題。

發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

會(huì)議提出，一要在已有成果基礎(chǔ)上，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)污染成因加強(qiáng)精準(zhǔn)治理。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，突出抓好工業(yè)污染整治、散煤清潔替代和柴油車(chē)污染防治，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的氨排放治理。針對(duì)當(dāng)前臭氧污染逐漸凸顯的情況，進(jìn)一步深入開(kāi)展區(qū)域大氣污染治理科研攻關(guān)，促進(jìn)細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧協(xié)同治理。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。

二要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)煤炭清潔利用。加快鋼鐵、焦化、石化、建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大幅提高大宗貨物集疏港鐵路運(yùn)輸、城市配送領(lǐng)域新能源貨車(chē)使用比例。

三要發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，加強(qiáng)國(guó)際合作，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏。

編輯： 趙凡