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【快評】補(bǔ)充大岳咨詢EOD好文——關(guān)鍵在于搭建“榫卯結(jié)構(gòu)”

時間: 2021-12-27 15:53

來源: 中國水網(wǎng)

作者: 薛濤

近日,大岳咨詢微信號發(fā)布了一篇原創(chuàng)文章,題為《EOD模式:隨風(fēng)潛入夜,潤物細(xì)無聲——論EOD模式的收益可持續(xù)性》,主要是針對EOD模式進(jìn)行了論述及相關(guān)看法。

文章引起了眾多環(huán)保行業(yè)人士的關(guān)注、刷屏,E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤對本文進(jìn)行了補(bǔ)充:EOD模式的核心在于可持續(xù),可持續(xù)的核心在于運(yùn)營(千萬不要想著鉆營去走PFI的老路)。所以,強(qiáng)調(diào)反哺其根本目的,不在于肥瘦搭配,而在于生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間是否能真正做出“榫卯結(jié)構(gòu)”,構(gòu)建長期性的正反饋循環(huán)遞進(jìn)體系。

然,此處,難,所以珍貴。

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附:

EOD模式:隨風(fēng)潛入夜,潤物細(xì)無聲——論EOD模式的收益可持續(xù)性

來源:大岳咨詢 作者:席鶴蕓 范海濤

自2018年生態(tài)環(huán)境部首次明確提出生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來,EOD模式開始走入大眾視野。2020年及2021年生態(tài)環(huán)境部等三部委辦公廳連續(xù)兩年向各地征集EOD模式備選項目,則表明政府層面以“示范推廣”的方式鼓勵發(fā)展不同領(lǐng)域的示范標(biāo)桿項目。EOD模式究竟具備怎樣的獨特魅力,使其成為習(xí)近平總書記“兩山”理論的重要實踐抓手?本文擬通過EOD模式的收益可持續(xù)性來觀冰山一隅。

一、生態(tài)治理為基,重新定義生態(tài)資產(chǎn)

傳統(tǒng)生態(tài)治理具有強(qiáng)正外部性,作為準(zhǔn)公共物品,因此難以通過市場機(jī)制進(jìn)行有效的資源配置。為帶動社會資本充分參與生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域,減輕各地區(qū)財政支出壓力,目前EOD示范項目中,廢棄礦山修復(fù)、重點流域治理、生態(tài)修復(fù)及環(huán)境提升為項目主要方向,可謂涵蓋城鄉(xiāng)主要生態(tài)治理范圍??梢姡壳鞍ǖV山修復(fù)、流域治理、土壤修復(fù)、水環(huán)境治理等工程帶來的土地增值收益,是EOD模式最直接也是最核心的收益來源。為充分釋放社會資本的參與熱情,各地更是出臺相關(guān)政策,將生態(tài)修復(fù)工程服務(wù)從凈地出讓向凈地開發(fā)延伸,使參與企業(yè)提前鎖定地塊修復(fù)后的收益,保障企業(yè)環(huán)境治理的收入,使得生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步考慮到生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,在修復(fù)后土地范圍內(nèi)進(jìn)行物業(yè)開發(fā)、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)文旅及城市休閑等領(lǐng)域的多元開發(fā),將生態(tài)資產(chǎn)擴(kuò)展至城市開發(fā)運(yùn)營領(lǐng)域。生態(tài)相關(guān)產(chǎn)品的價值提升又與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)種植、畜牧業(yè)的發(fā)展及林產(chǎn)品的推廣息息相關(guān),因此自然資源收益將作為生態(tài)資產(chǎn)的重要組成部分。

因此,EOD模式下的生態(tài)資產(chǎn)將被重新定義,其收益涵蓋工程運(yùn)維收益、開發(fā)運(yùn)營收益及自然資源收益三大部分,具備多領(lǐng)域與強(qiáng)合作的特質(zhì)。

二、產(chǎn)業(yè)拓展為魂,創(chuàng)新綠色低碳產(chǎn)業(yè)

盡管EOD模式倡導(dǎo)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)融合,但由于該模式對參與主體的能力要求較高,且產(chǎn)業(yè)培育周期較長,因此目前真正具備產(chǎn)業(yè)反哺能力的項目還未進(jìn)入實現(xiàn)階段。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域來看,筆者認(rèn)為,應(yīng)重點發(fā)展綠色低碳服務(wù)與綠色低碳制造兩大板塊。綠色低碳服務(wù),涵蓋產(chǎn)業(yè)節(jié)能化改造、清潔能源應(yīng)用、綠色金融服務(wù)、智慧環(huán)保服務(wù)等發(fā)展方向,其中也包含生態(tài)環(huán)境修復(fù)的工程服務(wù)。值得一提的是,為保障EOD項目的落地,目前全國各省市紛紛開展綠色信貸、綠色債券等綠色金融服務(wù),針對本地企業(yè)的低碳化、綠色化改造提供多元資金支持,同時這類創(chuàng)新型貸款模式從資本金、風(fēng)控模式選擇等多角度為EOD項目落地提供了有力支撐。綠色低碳制造,則包含了節(jié)能環(huán)保制造與新能源制備及應(yīng)用等方向。針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題,節(jié)能環(huán)保制造重點關(guān)注水污染防治、固廢治理、煙氣處理、噪聲控制和土壤修復(fù)等細(xì)分領(lǐng)域,進(jìn)行設(shè)備的研發(fā)與制造;新能源制備及應(yīng)用聚焦太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮?、氫能等可再生能源的生產(chǎn)與應(yīng)用。綠色低碳設(shè)備是綠色低碳服務(wù)的硬件基礎(chǔ),綠色低碳產(chǎn)業(yè)的引入與培育將成為EOD模式可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基。

因此協(xié)同創(chuàng)新綠色低碳產(chǎn)業(yè),除了可以帶來地區(qū)GDP、工業(yè)增加值、稅收收入等直接經(jīng)濟(jì)收益外,同時還能帶來激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,吸引人口集聚,帶動城市發(fā)展的間接附加收益。

三、城市配套為網(wǎng),塑造活力綠色場景

在充分完成生態(tài)治理修復(fù)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入后,以城市運(yùn)營商為主要參與方,構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套為主要內(nèi)容的城市服務(wù)生態(tài)圈。這是EOD收益可持續(xù)性的最終體現(xiàn)。一方面,完善產(chǎn)業(yè)配套,為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力,其中就業(yè)人口的優(yōu)渥工作環(huán)境和多元休閑消費(fèi)場景的需求,使打造多類型辦公和商業(yè)環(huán)境成為未來發(fā)展趨勢,并由此獲得樓宇經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)新經(jīng)濟(jì)的收益。這也進(jìn)一步昭示著綜合生活配套亟需完善。若想促使就業(yè)人口常住,僅依靠完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境的單一手段將不能滿足帶眷的就業(yè)人口需求。由于家庭類型的多樣性和企業(yè)交往的多元化,親子、訪友、商務(wù)交流等活動的開展,對基礎(chǔ)設(shè)施、城市商業(yè)、會務(wù)會展交流等空間的需求也逐步拓展,尤其值得一提的是,在生態(tài)治理修復(fù)完成后,賦予綠色開放空間多功能性,打造多類型場景,并與建筑物功能完美銜接,將成為EOD項目帶來的特色收益之一。

總結(jié)來看,以修復(fù)后的綠色生態(tài)為肌底,搭建融合基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套與生活配套的綜合城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在獲得包含樓宇經(jīng)濟(jì)和城市消費(fèi)為主要組成的經(jīng)濟(jì)收益之外,活力綠色場景構(gòu)建帶來的人口常住與城市發(fā)展將作為EOD項目的社會收益。

四、EOD模式本質(zhì):生態(tài)保護(hù)的價值可持續(xù)閉環(huán)

回歸EOD模式的概念:以生態(tài)治理與保護(hù)為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入與培育為支撐,以區(qū)域綜合開發(fā)為載體,推動生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有效融合。因此從本質(zhì)來說,EOD模式就是將生態(tài)保護(hù)價值內(nèi)部化。

筆者在本文的前半部分,對生態(tài)治理與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與培育、城市開發(fā)與運(yùn)營這三大部分的收益進(jìn)行了詳解,可以看出,EOD模式下項目的收益在生態(tài)治理與保護(hù)階段(現(xiàn)階段)仍以生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程的運(yùn)維收益和土地增值收益為主,此為短期可見效收益,而后兩個階段里的產(chǎn)業(yè)與城市收益則需要經(jīng)過長期運(yùn)營才能獲得。因此EOD模式的收益可持續(xù)性需要高屋建瓴,站在社會總體綜合長期收益的角度來看。

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編輯: 趙凡

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薛濤

目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位,此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長,湖南大學(xué)兼職教授,華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師,天津大學(xué)特聘講師,并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長,國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家,世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂<摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委,并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期,薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗,曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù),對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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