處理后污泥農(nóng)用時(shí)，則必須執(zhí)行肥料條例。德國(guó)肥料條例（Düngeverordnung ）規(guī)定肥料的批準(zhǔn)和標(biāo)簽，對(duì)農(nóng)業(yè)中使用污泥有非常嚴(yán)格的約束性要求。

聯(lián)邦州水法和自我監(jiān)管條例——規(guī)章 

德國(guó)各聯(lián)邦州政府都有義務(wù)依據(jù)各自實(shí)地情況頒布各自的州際水法，對(duì)《德國(guó)聯(lián)邦水資源法》進(jìn)行細(xì)化和具體化，并監(jiān)督執(zhí)行。故各州的水法目標(biāo)更為精細(xì)，要求更為具體。

標(biāo)準(zhǔn)體系互相承認(rèn)，穿插引用

技術(shù)規(guī)范不具備強(qiáng)制法律效力，符合自愿使用原則。但聯(lián)邦水法、州水法及行業(yè)法規(guī)等法律條文，均以“排水設(shè)施必須達(dá)到普遍認(rèn)可的技術(shù)水平”的方式為相關(guān)排水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件賦予了法律效力。

同時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新相對(duì)更靈活，更新周期更短。各州水法及行業(yè)法規(guī)中會(huì)直接引用具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，使各技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)得到法律法規(guī)層面的認(rèn)證。

德國(guó)排水行業(yè)有很多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn) DIN Normen，特點(diǎn)是規(guī)范的范圍一般較小，通常只專精于某單獨(dú)材料、某技術(shù)或服務(wù)，很少包含復(fù)合型任務(wù)。又如行業(yè)熟知的德國(guó)水資源、污水和廢物處理協(xié)會(huì)DWA標(biāo)準(zhǔn)，在德國(guó)業(yè)內(nèi)具有非常高的權(quán)威。

除了DIN和DWA，行業(yè)內(nèi)還存在很多的其他標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)排水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系完善，分類分級(jí)細(xì)致。各協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)往往側(cè)重點(diǎn)和精細(xì)程度不同，但無(wú)論是哪類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)互相承認(rèn)，互相穿插引用，最大程度上避免互相矛盾的情況，這樣的標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

污水處理廠的政府監(jiān)督

德國(guó)政府在排水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的責(zé)任可以歸納為立法和執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和資源循環(huán)利用，制定建設(shè)和運(yùn)維的目標(biāo)、監(jiān)督運(yùn)行、維護(hù)、定期巡視情況，并進(jìn)行行政撥款罰款。

德國(guó)污水處理廠自我運(yùn)行達(dá)標(biāo)采用2小時(shí)一個(gè)樣的24小時(shí)混合樣進(jìn)行分析。

聯(lián)邦和地方對(duì)監(jiān)管部門(mén)的瞬時(shí)樣取樣有嚴(yán)格的取樣方法規(guī)定，如有的州規(guī)定采用10分鐘樣，即在10分鐘內(nèi)，2分鐘一個(gè)樣，采用5個(gè)樣的混合樣。監(jiān)督性監(jiān)測(cè)抽樣有兩種認(rèn)定方法：一是瞬時(shí)樣分三份，監(jiān)管部門(mén)、污水處理廠和第三方各一個(gè)，三者檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差在一定范圍，則有效；二是瞬時(shí)樣一分三，監(jiān)管部門(mén)和污水處理廠各一份，保留一份，若誤差超出范圍，則委托第三方復(fù)查。

排水設(shè)施運(yùn)維企業(yè)的責(zé)任

德國(guó)排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位分為三類：

一是“行政撥款運(yùn)營(yíng)單位”，一般多在小城市，采用直接管理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并多將直接運(yùn)營(yíng)中的維修工作外包；

二是 “水費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位”， 一般多在大城市，其大多數(shù)承擔(dān)直接運(yùn)營(yíng)工作，并具備政府職能。還有收取水費(fèi)和處理市民投訴的權(quán)利，受上級(jí)行政部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)；

三是“私營(yíng)運(yùn)營(yíng)單位”，即私營(yíng)運(yùn)營(yíng)完全是私有化的排水設(shè)施，同時(shí)受政府委托運(yùn)營(yíng)排水管網(wǎng)。

企業(yè)的責(zé)任基本包括：公眾宣傳指導(dǎo)、公眾投訴處理、水費(fèi)收取使用、排水安全保障、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、建設(shè)投資規(guī)劃、復(fù)雜項(xiàng)目組織、外部單位協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制、資產(chǎn)保值增值、行政目標(biāo)保證、運(yùn)行數(shù)據(jù)匯總上報(bào)、行政罰款繳納等。

德國(guó)杜塞爾多夫市案例

杜塞爾多夫市排水公司(Stadtentw?sserungsbetrieb D)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、建設(shè)投資規(guī)劃，是政府全資子公司，員工達(dá)500余人。負(fù)責(zé)市區(qū)57萬(wàn)人口（居民人口）的市政排水系統(tǒng)的管理。排水公司運(yùn)營(yíng)排水管道總長(zhǎng)度超過(guò)1550公里， 80%面積為合流制排水，20%面積分流排水。

排水公司運(yùn)營(yíng)南北兩座污水處理廠, 杜塞爾多夫市緊鄰世界著名的魯爾工業(yè)區(qū)，因此工業(yè)水占比較大，工業(yè)廢水預(yù)處理后的納管。年均處理污水總量（含雨水）約7400萬(wàn)立方米，其中工業(yè)和雨水合計(jì)占58%。

杜塞爾多夫市排水公司主要負(fù)責(zé)全市排水安全、排水規(guī)劃統(tǒng)籌、資產(chǎn)管理、公眾宣傳等任務(wù)。運(yùn)營(yíng)工作主要有公司內(nèi)部承擔(dān)，小部分外包，但是同時(shí)對(duì)外包進(jìn)行監(jiān)管，可以說(shuō)是一家具有政府職能的德國(guó)排水運(yùn)營(yíng)單位。

依據(jù)《北威州自我監(jiān)控條例》，公司每15年要進(jìn)行一次排水管網(wǎng)全網(wǎng)排查，已完成近3輪，每5年要對(duì)全網(wǎng)進(jìn)行一次清洗（從消防龍頭取水進(jìn)行沖洗）。

唐建國(guó)總工多次赴德國(guó)進(jìn)行排水和水環(huán)境治理方面的考察，在一次與當(dāng)?shù)嘏潘芾韺＜医涣鲿r(shí)獲悉：在德國(guó)雨水排水管道積泥必須清除是法律規(guī)定的，如果不清，若導(dǎo)致雨水管道向水體排放超標(biāo)，管道運(yùn)營(yíng)單位則要繳納罰款和承擔(dān)法律責(zé)任。

唐建國(guó)總工強(qiáng)調(diào)，溢流污染僅是問(wèn)題的表象，而不是問(wèn)題的本質(zhì)。解決溢流污染必須要追尋產(chǎn)生問(wèn)題的原因和污染源。其中一個(gè)重要的原因和污染源就是雨水管道養(yǎng)護(hù)不到位，雨水管道中的積泥雨天進(jìn)入水體，其污染負(fù)荷達(dá)總污染負(fù)荷的60%以上。所以德國(guó)重視排水管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)，特別采取有效措施，保證雨水管網(wǎng)的“干凈”。杜塞爾多夫市每年在管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、修復(fù)、改、擴(kuò)建投資達(dá)7800萬(wàn)歐元，以保證管網(wǎng)處于良好狀態(tài)，每年需要修復(fù)的管網(wǎng)僅約1%。

編輯： 李丹