唐建國(guó)總工首次在國(guó)內(nèi)系統(tǒng)性介紹德國(guó)排水機(jī)制

時(shí)間： 2024-11-29 10:06

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：唐建國(guó)

德國(guó)擁有技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)完備、管理有序的污水處理設(shè)施。在歷屆E20論壇上，上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司總工程師唐建國(guó)多次分享德國(guó)排水行業(yè)的研究成果和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。在“（第十六屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上，唐建國(guó)總工首次系統(tǒng)性的介紹了德國(guó)排水管理情況。

唐建國(guó)總工詳細(xì)介紹了德國(guó)排水的相關(guān)法規(guī)、政府對(duì)污水處理廠監(jiān)管規(guī)則、實(shí)現(xiàn)“廠河一體”途徑等一系列話題，包括兩個(gè)德國(guó)城市排水建設(shè)管理案例。德國(guó)排水機(jī)制下的排水管道質(zhì)量、污水處理程度和標(biāo)準(zhǔn)，均位居歐洲和世界前列，“他山之石，可以攻玉”，希望德國(guó)排水及污水處理行業(yè)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可對(duì)我國(guó)排水管理有所啟示。

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唐建國(guó)

德國(guó)排水相關(guān)法律與標(biāo)準(zhǔn)要求

德國(guó)的排水相關(guān)法律法規(guī)非常有特點(diǎn)，總體呈現(xiàn)“上松下緊”。上級(jí)法律法規(guī)“寬泛”，主要是給出方向。下級(jí)法律法規(guī)則是結(jié)合地方的氣候、地質(zhì)條件、技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、水體受納能力等，對(duì)上級(jí)法律法規(guī)的完善和細(xì)化，并作出具體規(guī)定。

在上下級(jí)法律發(fā)生沖突的情況下，下級(jí)單位必須服從上級(jí)法律規(guī)定。唐建國(guó)總工強(qiáng)調(diào)，德國(guó)相關(guān)法律中有一個(gè)非常重要的概念“普遍認(rèn)可技術(shù)水平”，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)賦予法律效力，確保法律法規(guī)在技術(shù)和認(rèn)知水平上的與時(shí)俱進(jìn)。

歐盟水框架指令

作為歐盟成員國(guó)，德國(guó)相關(guān)法律需要遵循《歐盟水框架指令》（EU-Wasser Rahmen Richtlinien 即WRRL）（下稱(chēng)WRRL）。這是歐盟各成員國(guó)制定各自相關(guān)法律法規(guī)的最基本框架，各國(guó)法律法規(guī)內(nèi)容均不允許超出其界定的范疇。

WRRL確定了歐盟水保護(hù)的基本目標(biāo)，即“實(shí)現(xiàn)整個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)及對(duì)水資源的可持續(xù)性利用”，且要求各成員國(guó)在限期內(nèi)依據(jù)各自國(guó)情對(duì)其進(jìn)行具體解釋說(shuō)明，并提出符合國(guó)情的相應(yīng)細(xì)化目標(biāo)。

WRRL強(qiáng)調(diào)，管網(wǎng)和污水處理廠運(yùn)營(yíng)是水體保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要求各國(guó)各自制定的法律法規(guī)應(yīng)包括確定具體監(jiān)管、自我監(jiān)管的內(nèi)容。同時(shí)，WRRL綜合考慮了所有成員國(guó)各自的實(shí)際情況，因此其目標(biāo)及要求相對(duì)寬泛，一般不會(huì)規(guī)定明確指標(biāo)；其規(guī)范的對(duì)象為廣義的水資源及水環(huán)境，而不會(huì)針對(duì)某種水資源類(lèi)型作出具體規(guī)定。

德國(guó)聯(lián)邦水資源法——法律

德國(guó)在WRRL基礎(chǔ)上，制定了《德國(guó)聯(lián)邦水資源法》（Wasserhaushaltsgesetz 即WHG）（下稱(chēng)：WHG），提出了水資源管理方面的法律要求，包括污水處理、排放和水質(zhì)保護(hù)。

WHG的目標(biāo)是確保水資源可持續(xù)使用和確保水體水質(zhì)符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和公眾健康。主要內(nèi)容包括對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，要求污水處理設(shè)施運(yùn)行和排放均必須獲得相應(yīng)的許可，同時(shí)對(duì)污水排放、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和運(yùn)行狀況報(bào)告要求均做出了相應(yīng)的規(guī)定，以確保符合標(biāo)準(zhǔn)。

德國(guó)污水條例AbwV——法規(guī)

以WHG為依據(jù)，德國(guó)政府還出臺(tái)了《污水條例》（Abwasserverordnung），其詳細(xì)規(guī)定了污水處理的技術(shù)要求和實(shí)施細(xì)則，不僅細(xì)化了具體技術(shù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也確保法律的執(zhí)行和排水設(shè)施運(yùn)維的合規(guī)。

《污水條例》的顯著特點(diǎn)是可以相對(duì)快速地進(jìn)行調(diào)整和更新，以適應(yīng)新的技術(shù)和環(huán)境要求。主要內(nèi)容包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定排放限值等，同時(shí)要求污水處理廠定期報(bào)告處理效果和排放情況，并保持詳細(xì)的記錄。

《污水條例》中規(guī)定的污水處理廠出水水質(zhì)限值極為寬泛，顯著的特點(diǎn)就是規(guī)模越小，要求越松。

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德國(guó)污水排污稅法AbwAG

然而，德國(guó)各污水處理廠出水水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于排放標(biāo)準(zhǔn)要求，做到了不是為達(dá)標(biāo)處理而處理，其得益于德國(guó)污水排污費(fèi)法（Abwasserabgabegesetz）。該法案規(guī)定了污水處理廠在收取水費(fèi)的同時(shí)，排放的處理后排放水也必須支付排污稅。

具體的稅額根據(jù)排放水的危害性來(lái)確定，排放水的污染物濃度越高，稅額就越高。德國(guó)計(jì)費(fèi)的污染物質(zhì)包括剩余的有機(jī)物、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)，比如當(dāng)污水處理廠排放的 COD 濃度超過(guò)20mg/L，并且全年的排放量超過(guò)250kg時(shí)，則應(yīng)按照50kg化學(xué)需氧量為一個(gè)收費(fèi)單位繳費(fèi)。目前稅費(fèi)執(zhí)行2002年的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)有害物質(zhì)單位為 35.79 歐元。排污稅法確保了污水處理廠不是為“達(dá)標(biāo)”而處理，而是為少支付稅費(fèi)而處理。

德國(guó)污水污泥條例AbKl?rV和德國(guó)肥料條例DüV

德國(guó)的污泥利用是要求厭氧消化后的污泥穩(wěn)定產(chǎn)物去利用，德國(guó)污水污泥條例（Abwasser-Kl?rschlamm-Verordnung）旨在達(dá)到農(nóng)業(yè)和環(huán)境安全水平，同時(shí)明確了土壤和污泥定期監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督的規(guī)定。

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編輯：李丹

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