時間： 2015-12-16 09:35
來源： E20環(huán)境平臺
作者： 薛濤
在北排低價事件中，爭議有很多導向，比如導向?qū)俚匦怨镜摹皩俚毓緦ν馔顿Y二元悖論”，比如導向國企的非理性擴張，比如導向環(huán)保的真實成本，比如導向桌下有沒有貓膩，比如導向咨詢公司的文本保護問題和項目的保密協(xié)議的合理性問題等等。說到最后兩點，本質(zhì)上都和公開制度有關。
由于我也是干過十多年PPP咨詢的人，被張燎總一語道破說“屁股決定腦袋”，意思是現(xiàn)在不做咨詢了只考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)不考慮咨詢的死活，好吧，這塊我先不說，雖然我持保留意見，認為產(chǎn)業(yè)和PPP健康發(fā)展才是大計（此處向各咨詢機構(gòu)先道個歉）。
在我工作的最早的六七年，是在當時外貿(mào)部直屬的中國最早的招標公司之一，從事世界銀行的基礎設施招標工作。中國招標的制度，是從世亞行對我們的支持開始而引進的（我只做過世行項目，我理解亞行也是基本一致,這部分,我們可以等待肖光睿先生來補充）。雖然每天忙著給華盛頓寫英文匯報的底子，被后來十幾年的環(huán)保類特許經(jīng)營咨詢工作給廢掉一大半，但是世行的一些原則和精神，卻成為我后期工作的一筆寶貴財富，包括契約精神和公開制度。近期，感謝財政部PPP中心推薦，和世行官員一起擔任某地結(jié)合世行貸款的PPP項目的專家指導工作，很多遺忘很久的事情又回到腦海。
世界銀行要求采購的公開性和公平性原則，在我理解，是因為世行的資金來自會員國，那么他們的資金使用帶來的項目機會理應由各會員國的企業(yè)平等享有，由此必須保證公平性原則，而如果公開制度不完善，就很難保證公平性原則的落地。世行非常注重制度建設，從采購指南到招標文件范本到全過程公開性的堅持（當然評標過程依然遵循保密原則，各家投標文件也依然遵循保密原則），值得我們PPP各項制度的建設來認真學習。大家英文好的可以在www.worldbank.org的網(wǎng)站上去學習。
PPP的采購，涉及財政資金的使用，理論上，所有國民（項目對應的是企業(yè)）均應有平等的機會，無論國企私企，這一點，與上面所提到的原則類似，各地一直存在的利用招商模式規(guī)避公開競爭的偏路是極其不可取妨礙市場公平選擇的，由此也會導致優(yōu)勝劣汰機制的失效。PPP的項目，涉及公共服務，是政府責任的外部化，必須保證被公眾監(jiān)督，這也是全過程（包括后期項目執(zhí)行的監(jiān)管）被公開的原因，這方面，我們真的應該好好向傅濤老師積極推薦的澳門自來水項目來學習。中國的政府，正在轉(zhuǎn)型走向“服務型政府”，而PPP，就是其推動力之一，而上述兩點做不到，這樣的轉(zhuǎn)型，怎么可能成功？
因此，說到大家熱議的關于PPP項目的公開性制度建設的問題，感謝財政部已經(jīng)及時關注到這個問題，而且在PPP各項基本制度里也有原則性的要求。因此，先繞開咨詢文本公開的問題，我有幾點建議如下：
1、項目發(fā)起期（籌備期）的提前公報制度
在整個一個項目的籌備前期，世行一般提前一兩年以上就發(fā)布了項目總概況的公告，在世行官網(wǎng)一個叫Monthly Operation Summary的頁面上。這樣，潛在的世行成員國投標人就可以開始啟動項目的跟蹤工作。目前的PPP招標，很多投標人直到發(fā)公告（這里還不提很多公告隱藏在各種角落的有意為之的行為）才知道信息，帶來了與其他事先已經(jīng)參與項目包裝的有內(nèi)部關系的投標人的不平等。這部分，也一直是一種中國國情下投標人贏標的秘訣吧。
因此，我們是不是可以要求所有的PPP項目，在發(fā)起階段，就對項目的基本情況在財政部PPP中心的網(wǎng)站上予以公告，即便信息并不完整而且存在很多變動，但是這些都可以予以聲明。以保證后期競爭在各家準備時間上的基本公平。大家知道，PPP項目越來越復雜，僅靠投標準備期那點時間是無法帶來公平的。
2、開標基本信息、中標和簽約信息的公告制度
北排低價事件的一個根源，就是整個報價體系的語焉不詳，即便濟邦后期公布的信息，也是如此。目前，北排已經(jīng)與安慶簽約，但是，報價體系到底是如何構(gòu)成的，外界依然無法獲知。這個，在世行項目中是不可想象的。
根據(jù)世行的經(jīng)驗，開標信息的及時公告，尤其是開標一覽表的公開，以及后期中標結(jié)果和最終簽約結(jié)果的及時公告，是避免信息模糊的一個重要基礎。其中，必須包括基本邊界條件、各家響應情況，和基本報價體系以及簽約最終結(jié)果。我不認為公布這些信息，會對咨詢公司的知識產(chǎn)權(quán)有多大的傷害。反倒是目前這種局面，黑幕重重，帶來后面是否有貓膩的無數(shù)想象。
對于整個價格系統(tǒng)被公布后，在投標及后期簽約之間發(fā)生的價格變動，有些人提出來這些容易產(chǎn)生麻煩而不愿意履行。這個理由是完全站不住的。PPP采購涉及公共財政支出和公共服務責任的落實，理應接受監(jiān)督。
3、投訴制度的建立
外貿(mào)部（后期的商務部）的國際招標流程，是受世亞行項目采購基本原則深入影響而建立的。其中有很多亮點值得財政部和發(fā)改委在PPP管理中學習。除了前面所述的公開制度的完備，還包括項目投訴的積極接納和處理方式。
誰投訴，誰舉證，并交由業(yè)主及代理機構(gòu)解釋。在這些項目中，膽敢改變中標結(jié)果，合同簽訂中敢于更改條件的幾乎很少碰到。因此，低價事件雖然也偶然存在，但確實只會屬于投標人不理性或者虧本賺吆喝的偶然現(xiàn)象，少有認為“勾結(jié)黑幕”的可能。在公示和投訴制度的約束下，以及后期項目執(zhí)行監(jiān)管的到位（這個涉及更多的制度建設，比如財政支付的契約性，項目運行的監(jiān)管等等，比國際招標要更復雜一些），才能使整個PPP市場走向越來越規(guī)范的局面。
筆者已經(jīng)告別世行流程十五年了，也許某些細節(jié)不夠準確，但總的原則是不會錯的。在此熱點討論之余，及時寫下，希望中國的PPP，不會是曇花一現(xiàn)，不會被指責為只有咨詢得到了好處，不會傷害產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不會未能甚至阻礙了整個國家的轉(zhuǎn)型升級。
(來源：E20環(huán)境平臺 作者：薛濤 發(fā)布時間：2015年12月16日)
編輯： 李艷茹
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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