時(shí)間： 2016-04-08 09:33
來源： 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
作者： 薛濤
海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、地下管廊完善、農(nóng)村環(huán)境整治，是現(xiàn)在地方政府被中央要求盡快推進(jìn)的四大任務(wù)。而PPP，則是由財(cái)政部和發(fā)改委爭相推動的重大地方政府公共服務(wù)改革。
在近日召開的2016(第十四屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，來自行業(yè)的專家和企業(yè)家，就這幾類影響環(huán)保行業(yè)的重大措施，進(jìn)行了充分的討論。筆者將集合會議的討論和近一年來對環(huán)保行業(yè)內(nèi)一些事件的觀察，談一談這些環(huán)保行業(yè)的火熱項(xiàng)目背后暗藏著的風(fēng)險(xiǎn)。
其中，海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理和PPP，目前這三者之間在政策上高度相關(guān)，且都屬于比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
黑臭水體涉及岸上和岸下的建設(shè)、環(huán)保、景觀、水利防洪等多個(gè)專業(yè)。海綿城市建設(shè)所涉及到的主管部門、專業(yè)和主體又至少復(fù)雜一倍。PPP本身就是涉及多個(gè)部門(包含發(fā)改委和財(cái)政部兩大主線)和復(fù)雜的社會資本參與。三者在當(dāng)前地方政府環(huán)境治理行動中不可避免地疊加，再加上倒逼考核制度帶來的運(yùn)動化，更突出了先天缺乏頂層機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)化總結(jié)反饋模式的硬傷。
筆者簡略點(diǎn)出三個(gè)其暴露的問題和風(fēng)險(xiǎn)：
一、拉動經(jīng)濟(jì)的責(zé)任不應(yīng)由環(huán)保項(xiàng)目和PPP擔(dān)負(fù)
無論是建設(shè)海綿城市還是整治黑臭水體，都是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，但是，它的實(shí)現(xiàn)基于巨額和長期的經(jīng)費(fèi)投入以及穩(wěn)定有效的運(yùn)營管理。它的回報(bào)，卻有著一個(gè)相當(dāng)長的反射弧，需要的是城市環(huán)境的提高帶來人才的集聚，再加上城市管理水平的提高、科技創(chuàng)新的提高等各項(xiàng)系統(tǒng)性優(yōu)勢相疊加所帶來的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和活力的提高，最后才能帶來稅收的提升和城市可持續(xù)的發(fā)展(此處筆者并不想用地價(jià)的提升作為回報(bào)基礎(chǔ)，這背后的原因不言自明)。
但是現(xiàn)在，若期許上述幾個(gè)主題直接拉升我們下滑的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，筆者感覺這違背了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地方政府實(shí)際所面對的財(cái)政收入壓力。
此外，PPP落地不暢，也代表了資本方對這個(gè)過長和過虛的反射弧能否給地方政府帶來財(cái)力、是否具有長期分期付款能力的不信任。PPP的意義在于其對社會的深層的治理模式和文化帶來的變革，僅僅從經(jīng)濟(jì)上考量也背離了其最根本的意義。
二、運(yùn)動化與三個(gè)系統(tǒng)本身發(fā)展所必需的漸進(jìn)和反思節(jié)奏不匹配
PPP是一場社會公共服務(wù)供給側(cè)改革的深層變革，制度建設(shè)、市場化、契約精神、協(xié)商機(jī)制、民眾參與、文化重塑和政企民邊界重構(gòu)等各方面因素十分復(fù)雜，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，這堪稱一個(gè)世紀(jì)性的系統(tǒng)工程。
海綿城市的建設(shè)和黑臭水體的治理也是如此，若沒有幾十年的循序漸進(jìn)、謹(jǐn)慎反思和充分總結(jié)，沒有技術(shù)性系統(tǒng)問題的數(shù)據(jù)化建模和從小至大的摸索再逐步推廣的過程，沒有長達(dá)幾十年的各方的能力建設(shè)和逐步提高，在很大概率上，這類項(xiàng)目都會面臨“始亂終棄”或者“南轅北轍”的風(fēng)險(xiǎn)，更何況這三大項(xiàng)目很大程度上是不可分割和同時(shí)推進(jìn)的。
筆者贊賞倒逼黑臭水體治理時(shí)間表的舉措，但實(shí)際觀察身邊發(fā)生的具體案例卻不由捏了把汗。從2015年的股市、2016年的樓市和撲朔迷離的匯市來看，伴隨著我們經(jīng)濟(jì)體的日益龐大和復(fù)雜，它的運(yùn)行軌跡已經(jīng)不是出臺相關(guān)政策或文件就可以把握的。那么，三個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)動化結(jié)局是否也會一地雞毛?
三、整個(gè)行業(yè)的能力不能匹配三個(gè)系統(tǒng)的推進(jìn)目標(biāo)和時(shí)間表
國有資本治理結(jié)構(gòu)尚待改進(jìn)，金融系統(tǒng)的低效、粗暴和監(jiān)管缺位，相關(guān)技術(shù)統(tǒng)籌的適用性和系統(tǒng)性認(rèn)知的廣泛缺乏，對基本數(shù)據(jù)積累和規(guī)律總結(jié)的忽視，企業(yè)的逐利本性和缺乏約束性考核，地方政府在相關(guān)范疇內(nèi)所需的治理能力欠缺，這些是推進(jìn)海綿城市、黑臭水體和PPP將面臨的共性風(fēng)險(xiǎn)。而更雪上加霜的是，這些項(xiàng)目在不同的地區(qū)和時(shí)段，在有部分共性規(guī)律以外，都需要有因地制宜的個(gè)性措施，而這又增加了任務(wù)的復(fù)雜程度和對每一方參與主體的人才要求。那么，實(shí)際情況是，上述三個(gè)領(lǐng)域，都有一個(gè)共性的特點(diǎn)，就是“到了操作層面，其實(shí)還真沒幾個(gè)人知道怎么玩”。
少數(shù)的疑慮和批判之聲淹沒在行業(yè)不同主體(政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等)的逐利盛宴或者考核目標(biāo)的喧囂之中，認(rèn)真務(wù)實(shí)地推進(jìn)案例，比例確實(shí)在少數(shù)。由此導(dǎo)致的各種異化(巨型拉長BT變種PPP、輕規(guī)劃重投資、建而不管、政績化工程化的環(huán)境治理運(yùn)動)已箭在弦上。真正的能力建設(shè)不是那些近期獲利頗豐的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以從根本上解決的，至少目前來看在成長速度上無法匹配現(xiàn)實(shí)需求。
對比西方用時(shí)長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的在PPP、LID(類似海綿城市)和黑臭水體治理等幾個(gè)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，我們走得太快太急。中國特色的成功經(jīng)驗(yàn)，到了這個(gè)階段，在這幾個(gè)方面，是否可以再創(chuàng)奇跡，筆者表示深深的疑慮，也必須再次提示其中的風(fēng)險(xiǎn)。
原標(biāo)題:海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、地下管廊完善、農(nóng)村環(huán)境整治，是現(xiàn)在地方政府被中央要求盡快推進(jìn)的四大任務(wù)。而PPP，則是由財(cái)政部和發(fā)改委爭相推動的重大地方政府公共服務(wù)改革。
(來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：薛濤 發(fā)布時(shí)間：2016年4月8日)
編輯： 陳丹丹
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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